Решение Свердловского областного суда от 30 июня 2020 года №71-227/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июня 2020 года Дело N 71-227/2020
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 июня 2020 года жалобу Фатыховой Н.И. на постановление судьи Артемовского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2020 года, которым
индивидуальному предпринимателю
Фатыховой Наиле Илшатовне
по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
установил:
согласно постановлению, индивидуальный предприниматель Фатыхова Н.И. признана виновной в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе и дополнениях к ней Фатыхова Н.И. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указывая на допущенные процессуальные нарушения, а также на наличие оснований для замены назначенного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, считает, что в ее действиях отсутствует состав правонарушения и доказательства этого.
Проверив материалы дела, заслушав Фатыхову Н.И. и ее защитника Брусницыну Н.П., поддержавших доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим изменению в связи со следующим.
Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) п. 1.4 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 6 от 13 марта 2020 года предписано об осуществлении контроля выполнения индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования, инвентаря, обеззараживания воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами обработки рук, поверхностей и инвентаря.
Кроме того, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 марта 2020 года изданы рекомендации N 02/3853-2020-27 по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19), соблюдение которых возложены на работников и руководителей организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Согласно вышеуказанным рекомендациям работодателям рекомендуется обеспечить, в том числе наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений.
Изданные Главным государственным врачом Российской Федерации рекомендации предусматривают императивные, обязательные к их исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для организаций, индивидуальных предпринимателей, в том числе на объектах Свердловской области, а не рекомендательные, как указывает Фатыхова Н.И.
Указанные рекомендации изданы во исполнение контроля на соответствующих территориях за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
СанПиН 2.1.2.2631-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально-бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" устанавливает обязательные санитарно-эпидемиологические требования к организациям, оказывающим парикмахерские услуги.
В соответствии с п. 9.4, 9.5, 9.10, 9.12, 9.13, 9.27, 9.28 СанПиН 2.1.2.2631-10 уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) маркируют с указанием помещений и видов уборочных работ, используют строго по назначению, обрабатывают и хранят в специально выделенном помещении (или шкафчике). По окончании уборки инвентарь обрабатывают моющими и дезинфицирующими средствами и просушивают.
Не реже одного раза в неделю во всех помещениях должна быть проведена генеральная уборка в соответствии с графиком, утвержденным администрацией.
Для обслуживания клиентов должно использоваться только чистое белье. Запас чистого белья (полотенца, салфетки, простыни и другое) должен быть в количестве, обеспечивающем его индивидуальное применение для каждого клиента. Хранение чистого, использованного белья, парфюмерно-косметических, а также моющих и дезинфицирующих средств должно быть раздельным.
Хранение чистого белья на открытых стеллажах или на рабочих местах допускается только в индивидуальной упаковке.
Стирка использованного белья и рабочей одежды должна проводиться централизованно. Допускается организация стирки использованного белья непосредственно в парикмахерской при наличии отдельно выделенного помещения со специальным оборудованием. Рабочая и личная одежда персонала должна храниться раздельно.
Удаление остриженных волос с шеи и лица клиента должно проводиться чистой индивидуальной салфеткой или ватным тампоном. Допускается использование кисточек для удаления остриженных волос только при условии их дезинфекции после каждого клиента.
Емкости с рабочими растворами средств должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора.
Как усматривается из материалов дела, вышеназванные требования индивидуальным предпринимателем Фатыховой Н.И. в период угрозы распространения новой коронавирусной инфекции и установления на территории Свердловской области ограничительных мероприятий, не выполнены.
Так, при проведении эпидемиологического расследования должностными лицами Роспотребнадзора 23 апреля 2020 года при осмотре студии красоты "Ноэль" (Свердловская область, Артемовский р-н, п. Буланаш, ул. Театральная, 2), в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Фатыхова Н.И., установлено отсутствие маркировки на инвентаре, предназначенном для уборки помещений; графика проведения генеральной уборки, утвержденного должностным лицом; индивидуальной упаковки запаса чистого белья; специального помещения для стирки использованного белья и рабочей одежды (стирка не производится централизованно); пятидневного запаса дезинфицирующего средства; маркировки, наименования, даты приготовления раствора и указания концентрации на емкостях с дезинфицирующим средством; удаление остриженных волос кисточкой без проведения дополнительных санитарных мероприятий.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, актом обследования (л.д. 7-10), письмом от 10 марта 2020 года N 02/3853-2020-27 (л.д. 15-16), выпиской из ЕГРИП (Л.д. 17-18).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя Фатыховой Н.И. протокола об административном правонарушении, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности индивидуального предпринимателя Фатыховой Н.И. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а ее действиям дана верная юридическая оценка по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ИП Фатыховой Н.И. нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период осуществления на территории Свердловской области ограничительных мероприятий (карантина).
Доводы Фатыховой Н.И. об отсутствии в ее действиях состава правонарушения являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
Представленные в городской суд доказательства выполнения Фатыховой Н.И. санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий не могут быть приняты во внимание, поскольку в момент проверки ею они не были представлены для осмотра должностным лицам по причине отсутствия маркировки на инвентаре, предназначенном для уборки помещений; графика проведения генеральной уборки, утвержденного должностным лицом; индивидуальной упаковки запаса чистого белья; специального помещения для стирки использованного белья и рабочей одежды (стирка не производится централизованно); пятидневного запаса дезинфицирующего средства; маркировки, наименования, даты приготовления раствора и указания концентрации на емкостях с дезинфицирующим средством.
Между тем, при назначении наказания судьей не были учтены положения о назначении административного штрафа ниже низшего предела, исходя из имущественного и семейного положения Фатыховой Н.И., поэтому имеются основания для изменения постановления.
Исходя из фактических обстоятельств дела, наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, безальтернативно определенном санкцией статьи, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, материальному положению Фатыховой Н.И.
На основании ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом конкретных обстоятельств дела штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи, - до 25 000 рублей.
Оснований для замены административного штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не имеется, поскольку в результате нарушения требований санитарного законодательства существует возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Артемовского городского суда Свердловской области от 30 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Фатыховой Наили Илшатовны изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба (протест) подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка