Дата принятия: 06 ноября 2018г.
Номер документа: 71-226/2018
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2018 года Дело N 71-226/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Фургала А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" Фургала А. Н., <...> года рождения, уроженца <...>, зарегистрированного и проживающего по адресу: ЕАО, <...>,
по жалобе Фургала А.Н. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 03.09.2018, которым постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Б. от 27.04.2018 N <...> о признании Фургала А.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО (далее - УФАС по ЕАО) Б. от 27.04.2018 N <...> должностное лицо - главный врач ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" Фургал А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Фургал А.Н. подал жалобу, в которой просил постановление от 27.04.2018 N <...> отменить, производство по делу прекратить.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 03.09.2018 постановление врио руководителя УФАС по ЕАО Б. от 27.04.2018 N <...> оставлено без изменения.
В жалобе Фургал А.Н. просит постановление врио руководителя УФАС по ЕАО Б. от 27.04.2018 N <...> и решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 03.09.2018 отменить, производство по делу прекратить.
Указал, что надлежащим субъектом административного правонарушения в данном случае является экономист Ч., поскольку на нее возложена функция по размещению заказа на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения торгов.
Кроме того, была создана единая комиссия по осуществлению закупок, члены которой также несут ответственность за нарушение законодательства РФ в сфере закупок товаров, работ и услуг.
При поступлении 4 постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.04.2018, вынесенных прокуратурой Октябрьского района по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, и направленных в УФАС по ЕАО, данные постановления должны были быть объединены в одно производство.
Одновременно с жалобой поступило ходатайство Фургала А.Н. о восстановлении срока на обжалование, мотивированное тем, что в судебном заседании он не участвовал, так как находился на "больничном", лично о судебном заседании уведомлён не был, копия решения получена 12.09.2018.
В судебном заседании Фургал А.Н. доводы жалобы поддержал.
Прокурор, возбудивший дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён заблаговременно надлежащим образом, в связи с этим на основании статьи 25.11 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, прихожу к следующему.
Из материалов дела следует, что Фургал А.Н. обратился в Ленинский районный суд ЕАО с жалобой 21.09.2018 в установленный частью 1 статьи 30.3, частями 1 и 2 статьи 30.9 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии оспариваемого решения 11.09.2018 (л.д. 118). В связи с этим оснований для заявления ходатайства о восстановлении этого срока не имелось.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.В соответствии пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 и части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Из материалов дела следует, что Фургал А.Н. обратился в суд с жалобой на постановление административного органа от 27.04.2018 N <...>, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ за утверждение 11.08.2017 извещения от 15.08.2017 N <...> об аукционе на поставку медикаментов - средств спазмолитических для ОГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" - в техническом задании в качестве объекта закупки указан медицинский препарат "Баралгин", вместо его международного непатентованного наименования "Метамизол натрия", также указан медицинский препарат "Кеторол", международное непатентованное наименование которого "Кеторолак".
Решением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 03.09.2018 данное постановление от 27.04.2018 оставлено без изменения, но обстоятельства правонарушения изложены иные: 15.08.2017 главным врачом больницы Фургалом А.Н. утверждено извещение от 17.08.2017 N <...> об аукционе на поставку антибиотиков для ОГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" - в техническом задании в качестве объекта закупки указаны медицинские препараты: "Амоксиклав" вместо международного незапатентованного названия "Амоксициллин + клавулановая кислота"; "Либексин" вместо "Преноксдиазин"; "Нолицин" вместо "Норфлоксацин".
Таким образом, требования статей 24.1, 26.1 и 26.2 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а это в свою очередь влечёт отмену решения суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Фургала А.Н. по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, имели место 11.08.2017. Срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ истёк 11.08.2018.
В разъяснениях, содержащихся в абзаце 8 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указано, что по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечёт за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Таким образом, поскольку постановление от 27.04.2018 не отменено судьёй районного суда с прекращением производства по делу, следовательно, препятствий к пересмотру дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Фургала А.Н. по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ по доводам его жалобы не имеется.
Принимая во внимание, что установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены решения судьи районного суда, доводы жалобы не могут быть рассмотрены, поскольку иное бы предрешало выводы, которые могут быть сделаны судьёй Ленинского районного суда ЕАО при повторном рассмотрении данного дела.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение Ленинского районного суда ЕАО от 03.09.2018, которым оставлено без изменения постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ЕАО Б. от 27.04.2018 N <...> о привлечении к административной ответственности должностного лица - главного врача ОГБУЗ "Октябрьская ЦРБ" Фургала А. Н. по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинской районный суд ЕАО (с. Амурзет) иным судьёй.
Жалобу должностного лица Фургала А.Н. считать удовлетворённой частично.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
