Решение Свердловского областного суда от 25 июня 2020 года №71-225/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 71-225/2020
Судья Гусева Ю.В. дело N 71-225/2020 Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 25 июня 2020 года жалобу Мурахина А.С. на постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 09 мая 2020 года, которым
индивидуальному предпринимателю
Мурахину Александру Сергеевичу
по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
установил:
согласно постановлению, индивидуальный предприниматель Мурахин А.С. признан виновным в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.
В жалобе и дополнениях к ней Мурахин А.С. просит постановление судьи отменить, указывая на допущенные процессуальные нарушения.
Проверив материалы дела, заслушав Мурахина А.С., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным и обоснованным.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.
Во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 и от 30 марта 2020 года N 9 Главным государственным санитарным врачом Свердловской области было принято постановление от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 "О введении ограничительных мероприятий на объектах Свердловской области", в соответствии с которым работодателям в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) надлежит в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания. В рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям организовать и осуществлять следующие мероприятия: проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа; проведение информирования работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками в течение всего рабочего дня, после каждого посещения туалета, перед каждым приемом пищи.
Как усматривается из материалов дела, вышеназванные требования индивидуальным предпринимателем Мурахиным А.С. не выполнены, так должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районах, г. Нижняя Салда, г. Кировград и Невьянском районе 15 апреля 2020 года в 15:40 при обследовании магазина "Mr BeeR" (Свердловская область, г. Нижний Тагил, Черноисточинское шоссе, 59-13), в котором осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Мурахин А.С., установлено, что в помещении торгового зала отсутствуют бактерицидные лампы, рециркуляторы воздуха; контроль температуры тела работников при входе работников в предприятие и в течение рабочего дня с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом не осуществляется, уборка помещений проводится "Белизной", мыльным раствором, не предназначенными для дезинфекции общественных помещений (согласно информации нанесено на потребительскую упаковку, средство жидкое отбеливающее дезинфицирующее "Белизна" применяется для мытья и дезинфекции эмалированной, фаянсовой посуды, облицовочной плитки, пластика, унитазов, мусорных ведер), отсутствует контроль за соблюдением работниками учреждения правил приготовления и использования растворов дезинфицирующих средств, основанным на рекомендациях фирмы-производителя по приготовлению и применению дезинфицирующего средства, уборку помещений проводит продавец магазина, график уборки отсутствует, работодатель не проинформировал и не предоставил инструкции (памятки) о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены.
Указанные фактические обстоятельства подтверждаются материалами дела, в частности, протоколом осмотра от 15 апреля 2020 года (л.д. 12-13), видеозаписью (л.д. 14), на которой зафиксированы выявленные нарушения.
Вопреки доводам жалобы протокол осмотра от 15 апреля 2020 года обоснованно признан судьей допустимым доказательством, поскольку он составлен уполномоченным должностным лицом. При проведении осмотра осуществлялась видеозапись, которая является объективным доказательством и из содержания которой усматривается, что осмотр действительно проводился в помещениях, в которых осуществляет предпринимательскую деятельность Мурахин А.С., продавцом магазина на вопросы должностного лица было пояснено, какими именно средствами и с какой периодичностью осуществляется уборка помещений, показаны все имеющиеся на предприятии дезинфицирующие средства, среди которых таблеток хлора не имелось. Продавцом магазина также было пояснено, что температура тела работников не измеряется, журнал контроля не ведется, а в помещениях магазина отсутствуют рециркуляторы воздуха и бактерицидные лампы.
Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении индивидуального предпринимателя Мурахина А.С. протокола об административном правонарушении, соответствующего требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, ссылка Мурахина А.С. в жалобе на неизвещение его о месте и времени составления протокола является несостоятельной, поскольку о том, что 22 апреля 2020 года в 11:00 будет составлен протокол об административном правонарушении в отношении него, Мурахин А.С. был извещен телеграммой по адресу его регистрации: .... Однако в связи с тем, что Мурахин А.С. не обеспечил контроль за получением почтовой корреспонденции по указанному адресу, телеграмма не была им получена. При таких обстоятельствах должностное лицо Роспотребнадзора правомерно в соответствии с положениями части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составил протокол об административном правонарушении в отсутствие Мурахина А.С.
Оценив добытые доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности индивидуального предпринимателя Мурахина А.С. в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а его действия правильно квалифицировал по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание назначено Мурахину А.С. в соответствии с требованиями закона, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, данных о личности виновного, обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Оснований для его изменения не имеется.
Доводы жалобы Мурахина А.С. о том, что постановление Главного государственного санитарного врача Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 является незаконным и что предусмотренные данным постановлением и постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года N 6 и от 30 марта 2020 года N 9 ограничительные мероприятия носят рекомендательный характер, являются несостоятельными. Постановление Главного государственного санитарного врача Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 05/02-2 принято и подписано должностным лицом в соответствии с полномочием, предусмотренным пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ, предусматривающим право главного государственного санитарного врача при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о введении ограничительных мероприятий в организациях и объектах. Данным постановлением предусматриваются императивные, обязательные к исполнению, меры по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) для работодателей на объектах Свердловской области, а не рекомендательные, как указывает Мурахин А.С.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается.
Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Тагилстроевского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 09 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Мурахина Александра Сергеевича оставить без изменений, а жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка