Решение суда Еврейской автономной области от 26 июля 2019 года №71-225/2019

 
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2019 года Дело N 71-225/2019
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Швец Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад N 44" (далее - МБДОУ "Детский сад N 44", учреждение), юридический адрес: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 56 "а",
по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) К. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.06.2019, которым постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 30.04.2019 N <...> о привлечении МБДОУ "Детский сад N 44" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), отменено, дело направлено на новое рассмотрение,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 30.04.2019 N <...> юридическое лицо - МБДОУ "Детский сад N 44" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.06.2019 постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 30.04.2019 N <...> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ЕАО.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, К. обратился в суд ЕАО с жалобой, в которой просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.06.2019 отменить, постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 30.04.2019 N <...> - оставить без изменения.
Указал, что суд, установив, что деяние, вмененное МБДОУ "Детский сад N 44", квалифицировано неправильно, мог сам переквалифицировать на другую статью.
Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются письмом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" от 13.03.2019.
В судебном заседании заведующая МБДОУ "Детский сад N 44" Швец Н.А. с доводами жалобы не согласилась, просила решение районного суда оставить без изменений.
Руководитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО К., прокурор города в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в судебном заседании, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из материалов дела следует, что 06.03.2019 прокуратурой города Биробиджана по поручению прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства при организации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в детских медицинских и социальных учреждениях, по результатом которой в деятельности МБДОУ "Детский сад N 44" выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений, а именно:
- питание организовано не в соответствии с примерным меню, утвержденным руководителем учреждения, что является нарушением п. 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- осуществляется хранение абрикосов сушенных целых без косточек, фиников, сухофруктов, огурцов соленых, сыра без маркировки, что является нарушением п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- допускается хранение: бедро с кожей полуфабрикат из мяса цыплят-бройлеров натуральный замороженный при температуре + 10 С, при условии хранения - 18 С, что является нарушением п. 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- ежедневно в питании детей отсутствуют кисломолочные напитки, что является нарушением п. 15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13;
- меньше нормы рекомендуемого суточного набора продуктов для организации питания детей, выданных за февраль 2019 года возрастной категории 3-7 лет (представлены сведения о выполнении натуральных норм питания за февраль 2019) (г, мл, на 1 ребенка/сутки): молоко - 180,2 мл (норма - 450 мл), рыба - 17,3 гр (норма 37 гр), сыр - 2,02 гр (норма 6 гр), овощи, зелень - 179,1 гр (норма 260 гр), фрукты - 0 гр (норма 100 гр), сок - 16,6 гр (норма 100 гр), что является нарушением п. 15.3 СанПиН 2.4.1.3049-13.
12.04.2019 заместителем прокурора города О. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое направлено на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ЕАО.
На основании выявленных нарушений руководителем Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. вынесено постановление от 30.04.2019 N <...> о привлечении МБДОУ "Детский сад N 44" к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.6 КоАП РФ.
Отменяя постановление от 30.04.2019 и направляя дело на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по ЕАО, суд первой инстанции исходил из того, что деяние, вмененное учреждению, квалифицированно неправильно и материалами дела не подтверждаются обстоятельства совершения указанного деяния.
Оснований не согласиться с данным выводом суда не имеется.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Согласно пункту 1 статьи 28 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 утвержден СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".
Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения дошкольных образовательных организаций; оборудованию и содержанию территории; помещениям, их оборудованию и содержанию; естественному и искусственному освещению помещений; отоплению и вентиляции; водоснабжению и канализации; организации питания; приему детей в дошкольные образовательные организации; организации режима дня; организации физического воспитания; личной гигиене персонала.
Статьёй 6.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые предъявляются к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
При этом нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения образует состав указанного административного правонарушения в случае, если оно допущено в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах).
МБДОУ "Детский сад N 44" не является специализированной организацией, реализующей населению услуги питания в специально оборудованных местах, а столовая детского сада не является таким специально оборудованным местом.
Из материалов дела усматривается, что в данном случае учреждением допущено нарушение СанПиН 2.4.1.3049-13, устанавливающего санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в дошкольных образовательных организациях.
Кроме того, судом установлено, что должностное лицо нарушило требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Так, в материалы не содержат сведений о том, в чем выразилось несоответствие питания детей с примерным меню.
Выводы должностного лица о том, что меньше нормы рекомендуемого суточного набора продуктов для организации питания детей, выданных за февраль 2019 года возрастной категории 3-7 лет (представлены сведения о выполнении натуральных норм питания за февраль 2019) (г, мл, на 1 ребенка/сутки): молоко - 180,2 мл (норма - 450 мл), рыба - 17,3 гр (норма 37 гр), сыр - 2,02 гр (норма 6 гр), овощи, зелень - 179,1 гр (норма 260 гр), фрукты - 0 гр (норма 100 гр), сок - 16,6 гр (норма 100 гр), свидетельствуют о том, что специалисты, проводившие проверку, осуществляли какие-то расчеты Однако ни исходных данных, ни порядка проведения этих расчетов к материалам дела не приложено.
При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о направлении дела в административный орган на новое рассмотрение.
Доводы жалобы о том, что суд, установив, что деяние, вмененное МБДОУ "Детский сад N 44", квалифицировано неправильно, мог сам переквалифицировать на другую статью подлежат отклонению.
Действительно, в соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", суд, установив, что действия МБДОУ "Детский сад N 44" подлежат переквалификации со статьи 6.6 КоАП РФ на часть 1 статьи 6.7 КоАП РФ, мог переквалифицировать правонарушение, поскольку это не повлекло бы ухудшение положения МБДОУ "Детский сад N 44".
Вместе с тем, суд пришёл к выводу о направлении дела на новое рассмотрение, установив, что административным органом нарушены требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела. Данные обстоятельства могут быть устранены только при новом рассмотрении дела.
Письмо ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" от 12.03.2019, но которое ссылается заявитель жалобы, лишь содержит информацию об участии специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" в проверке, проводимой прокуратурой г. Биробиджана в МБДОУ "Детский сад N 44" с перечислением выявленных нарушений, которые были в том же виде указаны в постановлении административного органа.
С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что обжалуемое решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 18.06.2019 оставить без изменения, жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО К. - без удовлетворения.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка