Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 августа 2017 года №7/1-224/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 7/1-224/2017
 
г. Якутск 31 августа 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника ОВМ ОМВД России по Алданскому району, ******** Корсун А.А., составившего протокол об административном правонарушении, на постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Розикова Д.Х., _______ года рождения, уроженца .........., гражданина .........., зарегистрированного и проживающего по адресу: ..........,
постановлено:
Признать Розикова Д.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 с 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд
установил:
19 июля 2017 года с 22 часов 50 минут в ходе соблюдения требований миграционного законодательства РФ по адресу: .......... была осуществлена внеплановая выездная проверка по месту пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, где был выявлен гражданина .......... Розиков Д.Х., который прибыл на территорию Российской Федерации, согласно миграционной карте, 01 марта 2014 года, встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ........... Срок пребывания был определен до 02 апреля 2015 года. Данный гражданин не имел при себе документов подтверждающих право пребывания в Российской Федерации.
При проверке по автоматизированной системе Центрального банка данных учета иностранных граждан ФМС России установлено, что гражданин .......... Розиков Д.Х. находится с нарушением режима пребывания на территории РФ, выразившееся в отсутствие документов подтверждающих право на пребывание в РФ, в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания. Границу пересек 01 марта 2014 года, срок законного нахождения в РФ истек 02 апреля 2015 года. В 2015 году был выдворен за пределы РФ, однако за пределы Российской Федерации не выехал, заключил брак с гражданкой РФ.
Судьей районного суда принято вышеуказанное постановление.
Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - начальник ОВМ ОМВД России по Алданскому району, ******** Корсун А.А. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление, возвратив дело на новое рассмотрение, так как считает, что не имелось оснований для исключения из административного наказания - административное выдворение лица. При возбуждении дела и рассмотрении его судом Розиков Д.Х. не предоставил доказательства наличия у него на иждивении детей, а также медицинский документ, подтверждающий состояние беременности супруги. За неоднократное нарушение режима пребывания в 2015 г. привлечен к административной ответственности в виде штрафа с административным выдворением за пределы РФ с запретом въезда в РФ сроком на пять лет. Ссылается на п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005 г.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отмене оспариваемого постановления ввиду следующего.
В соответствии с ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно ст. 5 названного федерального закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению судьи, 19 июля 2017 г. в 22 час. 50 мин. по адресу: .......... выявлен гражданин .......... Розиков Д.Х. прибывший в Российскую Федерацию согласно миграционной карте серии № ... через КПП «Новосибирск» 01.03.2014 г., встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: .........., срок пребывания определен до 02.04.2015 г., который не имел при себе документов (паспорт и миграционная карта), требуемых в соответствии со ст.ст. 2, 10 Федерального закона Российской Федерации № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Указанные выше обстоятельства суд посчитал надлежащим образом установленными, в связи с чем, привлек Розикова Д.Х. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации Розикова Д.Х.
С постановлением судьи районного суда нельзя согласиться, поскольку при назначении наказания судом не учтены обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом оставлено без внимания, что Розиков Д.Х. был привлечен к административной ответственности в 2015 году по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа и выдворения за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда и установлением запрета на въезд в Российскую Федерацию. Указанное постановление Розиков Д.Х. не исполнил. МО УФМС России по РС(Я) в Нерюнгринском районе РС(Я) 26 июня 2014 года вынесло решение о неразрешении Розикову Д.Х. въезда в РФ сроком до 27 мая 2020 года. Указанное решение Розиков Д.Х. обжаловал в судебном порядке. Апелляционным определением от 30 сентября 2015 года ему отказано в удовлетворении его требований.
Приведенные выше обстоятельства не учтены судьей районного суда, им не дана какая-либо оценка, тогда как указанные обстоятельства имеют существенное значение для принятия решения в рамках настоящего дела. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства, положенные судом в основу принятого решения (о наличии на иждивении Розикова Д.Х. детей, а также медицинский документ, подтверждающий состояние беременности его супруги, данные, указывающие на наличие между супругами фактических брачных отношений).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.
Судьей районного суда при рассмотрении настоящего дела указанные требований не были выполнены.
Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Розикова Д.Х., в связи с чем постановление судьи Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2017 г. не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Жалобу должностного лица - начальника ОВМ ОМВД России по Алданскому району, старшего лейтенанта полиции Корсун А.А., удовлетворить.
Постановление Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 20 июля 2017 года, вынесенное в отношении Розикова Д.Х., _______ года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ отменить
Дело об административном правонарушении возвратить в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.
Судья Верховного Суда РС(Я) З.С. Дьяконова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка