Решение Сахалинского областного суда от 11 марта 2019 года №71-22/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 71-22/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Касьянова С.А. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Афалина",
установила:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 ноября 2018 года прекращено производство по делу в отношении общества с ограниченной ответственностью ООО "Афалина" (далее ООО "Афалина") по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Касьянов С.А. просит об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение, настаивая на том, что ООО "Афалина" осуществляло транспортировку и хранение морских млекопитающих посредством фрахтования судна ТХ "Юрий Шевцов" и в этой связи обязано было обеспечить соблюдение указанным судном Правил рыболовства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Касьянова С.А. и Терешкина А.А., поддержавших доводы жалобы, а также защитника общества с ограниченной ответственностью "Афалина" Говорова В.В., возразившего против ее удовлетворения, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно протоколу об административном правонарушении ООО "Афалина" вменяется то, что оно, являясь пользователем водными биологическими ресурсами, 16 июля 2018 года и 3 августа 2018 года посредством судна т/х "Юрий Швецов", находящегося у него во фрахте на основании договора тайм-чартера с собственником судна ООО "Компания Купец", осуществляло рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях в территориальном море Российской Федерации Хабаровского края (от залива Академии до села Иннокентьевка Хабаровского края) путем транспортировки и хранения морских млекопитающих (косаток и белух), принятых от ООО "Афалина", ООО "Белый кит", ООО "Сочинский дельфинарий", ООО "Океанариум ДВ" и добытых ими в соответствии с разрешениями на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, с нарушением пунктов 9.3, 9.4, 9.6, 9.9, 11.2, подпункта "а" пункта 83.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385 (далее Правила рыболовства).
При этом в обоснование вмененных нарушений в указанном протоколе должностным лицом сделан акцент на то, что на т/х "Юрий Швецов" отсутствуют технические средства контроля (нарушение части 1 статьи 19 и части 1 статьи 20 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"); документ соответствия компании (ДСК), подтверждающий соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ); свидетельство об управлении безопасностью (СвУБ), а также капитаном судна в период с 1 июля по 20 августа 2018 года не подавались судовые суточные донесения.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства, обязательные для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Правила рыболовства регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, которые определены как пользователи.
Рыболовство в силу положений пунктов 9 и 10 части 1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рассматривается как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.
Таким образом, рыболовство, в данном случае промышленное рыболовство, является комплексным процессом, осуществление каждого элемента которого требует соблюдения Правил рыболовства.
В соответствии с Правилами рыболовства при осуществлении промышленного рыболовства, в том числе, при осуществлении в соответствии с пунктом 83.1 добычи (вылова) водных биоресурсов в учебных и культурно-просветительских целях, пользователи, за исключением граждан:
располагают оборудованием для взвешивания улова водных биоресурсов на судне (пункт 9.3);
представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов (за исключением горбуши, кеты, нерки, чавычи, кижуча, симы, далее - тихоокеанские лососи) по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период:
не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД);
имеют на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля (далее - ТСК), обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна (для судов с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн) (пункт 9.6);
капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК, ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью капитана и судовой печатью (при ее наличии), копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения) (пункт 9.9);
при осуществлении рыболовства запрещается принимать (сдавать) уловы без их взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов (пункт 11.2).
Как следует из материалов дела, ООО "Афалина" осуществляет деятельность в соответствии с разрешениями Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству на поштучную добычу (вылов) косаток и белух на принадлежащих ему рыбодобывающих судах.
23 мая 2018 года между ООО "Компания Купец" (судовладелец) и ООО "Афалина" (фрахтователь) заключен договор тайм-чартера N, согласно которому судовладелец обязуется предоставить фрахтователю судно т/х "Юрий Швецов" и услуги членов экипажа в пользование на определенный срок для перевозки грузов.
По условиям договора он вступает в силу с момента его подписания и действует с 1 июля по 1 сентября 2018 года.
Согласно пункту 3.1.1 указанного договора судовладелец в соответствии со статьей 203 Кодекса торгового мореплавания обязуется предоставить судно в мореходном состоянии к моменту его передачи фрахтователю и принять меры по обеспечению годности судна (его корпуса, двигателя и оборудования) для целей фрахтования, предусмотренных тайм-чартером, укомплектовать судно экипажем и надлежаще снарядить судно.
Передача фрахтователю и возврат судна судовладельцу по настоящему договору оформляются актами приема-передачи судна, подписанными полномочными представителями сторон.
Несмотря на подписание сторонами указанного договора, представитель ООО "Афалина" факт передачи ему судовладельцем ООО "Компанией Купец" судна т/х "Юрий Швецов" и осуществление им каких-либо действий по фрахтованию судна оспаривает, а доказательств юридического и фактического принятия ООО "Афалина" указанного судна во фрахт в материалах дела не имеется. В частности, акты приема-передачи судна, документы, свидетельствующие об оплате по договору фрахтования судна, иные доказательства, подтверждающие фактическое осуществление ООО "Афалина" действий в рамках данного договора, в деле отсутствуют и при рассмотрении дела должностным лицом не представлены.
Как следует из содержания протокола об административном правонарушении и анализа материалов дела, вывод должностного лица об осуществлении ООО "Афалина" действий, свидетельствующих о фрахтовании судна т/х "Юрий Швецов", основан лишь на показаниях капитана судна П.В.В. от 24 августа и 5 октября 2018 года.
Вместе с тем объяснения П.В.В. являются недопустимыми и в соответствии с позицией, изложенной в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не могут быть использованы в качестве доказательства по делу о привлечении ООО "Афалина" к административной ответственности, поскольку П.В.В. опрошен в качестве лица, привлекаемого к административной ответственности, с вытекающим из его процессуального положения объемом прав. В качестве свидетеля по настоящему делу с разъяснением ему прав, предусмотренных статьей 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и предупреждением об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, П.В.В. не опрашивался.
При таких обстоятельствах оснований согласиться с позицией должностного лица пограничного органа, изложенной в протоколе об административном правонарушении, о том, что ООО "Афалина" с 1 июля по 1 сентября 2018 года является фрахтователем судна т/х "Юрий Швецов", посредством которого оно осуществляло транспортировку морских млекопитающих (косаток и белух), не имеется.
При этом в материалах дела имеется договор на транспортное обслуживание от 5 июля 2018 года N, заключенный между ООО "Афалина" (заказчик) и ООО "Компания Купец" (перевозчик и собственник судна т/х "Юрий Швецов") на период с 5 июля по 30 сентября 2018 года.
Указанный договор определяет порядок организации выполнения погрузо-разгрузочных работ, оказание транспортных услуг по перевозке специализированных контейнеров с живыми морскими животными.
Согласно пункту 2.6 договора перевозчик на основании письменной заявки принимает заявленный груз в специально оборудованной емкости (ванна) и обязан доставить груз в пункт назначения и сдать заказчику.
При этом в соответствии с пунктом 2.2 договора перевозчик гарантирует, что имеет все необходимые разрешения и технические возможности для выполнения услуг.
Из материалов дела видно, что принадлежащие ООО "Афалина" 2 косатки и 1 белуха приняты на указанное судно перевозчиком, что подтверждено морской накладной и коносаментами.
За оказанную услугу ООО "Афалина" перевозчику - ООО "Компании Купец" произведена оплата, о чем свидетельствуют платежные поручения.
Аналогичные договоры на транспортное обслуживание 5 июля 2018 года заключены с перевозчиком (ООО "Компанией Купец") "ООО "Компания Купец" ООО "Белый кит", ООО "Сочинский дельфинарий" и ООО "Океанариум ДВ", которыми наряду с ООО "Афалина" на т/х "Юрий Швецов" также транспортировались морские млекопитающие в количестве 4 косаток и 1 белухи.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что ООО "Афалина" не осуществляет перевозку на т/х "Юрий Швецов", оно не может нести ответственность за вмененное обществу должностным лицом пограничного органа не оборудование указанного судна средствами для взвешивания улова водных биологических ресурсов и соответственно нарушение порядка принятия на судно млекопитающих (без взвешивания), добываемых поштучно, отсутствие на судне технических средств контроля, отсутствие у судовладельца документа соответствия компании (ДСК), подтверждающего соответствие судовладельца требованиям Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ), свидетельства об управлении безопасностью (СвУБ), не подачу капитаном судна т/х "Юрий Швецов" (представителем ООО "Компания Купец") судовых суточных донесений.
Необоснованно вменено ООО "Афалина" и нарушение сроков представления в территориальные органы Росрыболовства сведений о добыче т/х "Юрий Швецов" водных биологических ресурсов по каждому разрешению на добычу, предусмотренных для судов, подающих ССД (не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения), поскольку на указанном судне добычу водных биологических ресурсов ООО "Афалина" не осуществляло.
Согласно документам, представленным Амурским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, ООО "Афалина" осуществляет промысловую деятельность поименованными в разрешениях судами Касатка-9" и "Белуха-1" и систематически информирует соответствующее управление о промысловой деятельности.
При таких обстоятельствах в действиях ООО "Афалина" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В этой связи постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда в части основания прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения подлежит изменению.
Оснований для отмены судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение, о чем в жалобе просит должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не имеется, поскольку таким основанием могут быть лишь допущенные по делу существенные процессуальные нарушения, не позволивших судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, которых при рассмотрении жалобы должностного лица на судебное постановление не установлено и в жалобе должностного лица не приведено.
Несогласие должностного лица пограничного органа с оценкой установленных по делу обстоятельств, основанное на субъективной переоценке выводов судьи, не может повлечь отмену судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 15 ноября 2018 года изменить.
Производство по делу в отношении ООО "Афалина" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области Касьянова С.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка