Решение суда Еврейской автономной области от 30 октября 2018 года №71-221/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 71-221/2018
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
с участием законного представителя юридического лица Павловой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - главного государственного санитарного врача по ЕАО К на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.09.2018, вынесенное в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - главного государственного санитарного врача по ЕАО К от 25.07.2018 N 110 юридическое лицо - муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 7" (далее - МБОУ "СОШ N 7", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поступившей в суд ЕАО, руководитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО просит отменить решение суда и оставить постановление по делу без изменения.
В обоснование жалобы указывает, что МБОУ "СОШ N 7" осуществляет деятельность по организации отдыха и оздоровлению обучающихся в каникулярное время, в услугу которой входит питание детей. В ходе проверки проведён анализ ведомости контроля за рационом питания детей в возрасте с 7 до 10 лет за период с 01.06.2018 по 28.06.2018, составленный медицинским работником данного образовательного учреждения, из которого следует, что нормы продуктов питания, выданные детям не соответствуют нормам среднесуточного набора пищевых продуктов, регламентированным таблицей 2 СанПиН 2.4.42599-10. При положенной норме из расчёта двух разового питания завтрак-обед выдано меньше нормы: рыбы на 9,0 гр., молока на 212,4 гр., фруктов (плодов) свежих на 11 гр., сока на 62,3 гр.
Выводы суда о том, что не проводились расчёты суточной нормы, не проверялась калорийность по отдельным приёмам пищи, соотношение пищевых веществ, не учитывалась замена другими продуктами, равноценными по химическому составу, и, следовательно, о нарушении СанПиН 2.4.4.2599-10 преждевременными, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.
Отмечает, что в соответствии с пунктом 9.24 СанПиН 2.4.4.2599-10 отбор суточных проб от каждой партии приготовленных блюд, в том числе ведение ведомости контроля за рационом питания законодатель возложил на организацию, осуществляющую оздоровление и отдых детей, а не на должностных лиц, осуществляющих надзор в области санитарно-эпидемиологического законодательства.
На момент проверки организация питания осуществлялась согласно утверждённому примерному меню, замена другими продуктами, равноценными по химическому составу в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов, не производилась, расчёт такой замены также не производился.
В судебное заседание руководитель Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Законный представитель юридического лица Павлова Л.М. возражала в удовлетворении жалобы, просила решение суда оставить без изменения. Пояснила, что вины учреждения в правонарушении не имеется, меню составлялось МУП <...>, согласованное с Роспотребнадзором. Оказывал услуги по организации питания детей данный комбинат, что подтверждается контрактом, который и должен нести ответственность. Питание было организовано двухразовое, отсутствовал полдник, в связи, с чем выдать по норме все полагающиеся продукты питания было не возможно. С ведомостью организации школьного питания была ознакомлена по окончании летней смены, в связи, с чем проконтролировать эти нормы питания не могла.
Проверив материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения Павловой Л.М., прихожу к следующему.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Статьёй 17 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Согласно пункту 1 статьи 28 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2015 утверждены Методические рекомендации МР 2.4.5.0107-15 "2.4.5. Гигиена. Гигиена детей и подростков. Детское питание" (далее - Методические рекомендации), в которых представлены основные принципы и рекомендации при организации питания детей дошкольного и школьного возраста в организованных коллективах, а также по использованию ассортимента пищевых продуктов в питании детей.
Пунктом 3.1 Методических рекомендаций установлены общие принципы здорового питания детей, которые могут обеспечить наиболее эффективную роль алиментарного фактора в поддержании их здоровья, к которым относятся, в том числе адекватная энергетическая ценность рационов, соответствующая энергозатратам детей; сбалансированность рациона по всем заменимым и незаменимым пищевым факторам, включая белки и аминокислоты, пищевые жиры и жирные кислоты, витамины, минеральные соли и микроэлементы; максимальное разнообразие рациона, являющееся основным условием обеспечения его сбалансированности.
В соответствии с этими принципами рационы питания дошкольников и школьников должны включать все основные группы продуктов, а именно - мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, пищевые жиры, овощи и фрукты, хлеб и хлебобулочные изделия, крупы, макаронные изделия и бобовые, сахар и кондитерские изделия. Только в этом случае можно обеспечить детей всеми пищевыми веществами. И, наоборот, исключение из рациона тех или иных из названных групп продуктов или, напротив, избыточное потребление каких-либо из них неизбежно приводит к нарушениям в состоянии здоровья детей (пункт 3.2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 утверждены СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.4.4.2599-10).
Согласно пункту 1.1СанПиН 2.4.4.2599-10 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.
Для обеспечения детей и подростков здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания (примерное 7-дневное меню для весенних, осенних, зимних каникул и 10- или 14(18)-дневное меню для летних каникул) (пункт 9.1 СанПиН 2.4.4.2599-10).
Рацион питания предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение дня, на основании физиологических потребностей в пищевых веществах (таблица 1 приложения 3) и рекомендуемого набора продуктов, в зависимости от возраста детей (таблица 2 приложения 3), настоящих санитарных правил (пункт 9.2 СанПиН 2.4.4.2599-10).
Таким образом, из анализа указанных норм права следует, что рацион питания детей в оздоровительных учреждениях должен соответствовать не только пищевой и энергетической ценности, но и содержать рекомендуемый набор пищевых продуктов, предназначенных для питания детей в течение суток или иного фиксированного отрезка времени.
Административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, установлена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО от 18.06.2018 N 169 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в отношении МБОУ "СОШ N 7" проведена плановая выездная проверка (л.д. 29-32).
По результатам проверки составлен акт от 10.07.2018 N 169 согласно которому установлено, что на базе МБОУ "СОШ N 7" на основании приказа от 16.04.2018 N 80 организован летний оздоровительный лагерь с дневным пребыванием детей. Организация работы оздоровительного учреждения осуществляется в режиме пребывания детей возрастом с 10 лет до 16 лет с 08:30 до 14:30 часов с двухразовым питанием (завтрак, обед). Питание детей организовано в соответствии с примерным меню, в котором приведены ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборником рецептур, указано наименование блюда, масса порции, химический состав пищи (белки, жиры, углеводы), энергетическая ценность (ккал), содержание витаминов (л.д. 39-42).
Согласно экспертному заключению ФБУЗ <...> от 26.04.2018 N 207 примерное десятидневное меню соответствует требованиям Федерального закона N 52-ФЗ и СанПиН 2.4.4.2599-10 (л.д. 47-48).
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку расчёты суточной нормы должностными лицами не проводились, не проверялась калорийность по отдельным приёмам пищи и соотношение пищевых веществ, не учитывалась замена другими продуктами, равноценными по химическому составу, вывод о нарушении МБОУ "СОШ N 7" требований СанПиН 2.4.42599-10 являлся преждевременным.
Указанные выводы суда первой инстанции не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с пунктом 9.1 СанПиН 2.4.4.2599-10 фактический рацион питания должен соответствовать утверждённому примерному меню. В исключительных случаях, при отсутствии необходимых пищевых продуктов, допускается их замена другими продуктами, равноценными по химическому составу (пищевой ценности) в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 7 настоящих санитарных правил), что должно быть подтверждено необходимыми расчётами.
Между тем, материалы дела не содержат сведений об имеющихся в учреждении в период с 01.06.2018 по 28.06.2018 исключительных случаев, в связи с чем вывод суда о том, что административным органом не учитывалась замена отсутствующих продуктов питания другими, равноценными по химическому составу, что свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, не может быть принят во внимание.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.07.2018 и постановлению от 25.07.2018 административным органом вменено учреждению нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в несоблюдении рекомендуемых среднесуточных наборов пищевых продуктов, установленных пунктом 9.2 таблицей 2 СанПиН 2.4.4.2599-10 в период с 01.06.2018 по 28.06.2018, а не нарушение калорийности по отдельным приёмам пищи и неверное соотношение пищевых веществ.
Однако правовая оценка инкриминируемому нарушению судом не дана.
При рассмотрении жалобы руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО судом второй инстанции приобщена к материалам дела "Ведомость контроля за рационом питания" в лагере с дневным пребыванием при МБОУ "СОШ N 7" в период с 01.06.2018 по 28.06.2018, поскольку в деле находилась ведомость за иной период (июль месяц).
Таблицей 2 приложения 3 СанПиН 2.4.4.2599-10 утверждены рекомендованные среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе, используемые для приготовления блюд и напитков, для детей и подростков оздоровительных учреждений и их необходимое количество в зависимости от возраста обучающегося.
Согласно пункту 3.8 Методических рекомендаций рекомендуемое потребление белков, жиров, витаминов и минеральных веществ (завтрак, обед) в образовательных учреждениях детьми 7-18 лет должно составлять 55-60 % от суточной потребности.
Из ведомости контроля за рационом питания следует, что из рекомендуемого количества продуктов (нетто) в день на одного ребёнка, в зависимости от возраста: молоко, молочные и кисломолочные продукты - 270 граммов, фактически выдано продуктов в среднем за 18 дней - 57,6 граммов, т.е. меньше нормы на 214,4 граммов; рыба - 34,8 граммов, фактически выдано продуктов в среднем за 18 дней - 25,8 граммов, т.е. меньше нормы на 9 граммов; фрукты - 111 граммов, фактически выдано продуктов в среднем за 18 дней - 100 граммов, т.е. меньше нормы на 11 граммов; сок - 120 граммов, фактически выдано продуктов в среднем за 18 дней - 91,1 граммов, т.е. меньше нормы на 28,9 граммов (тогда как административным органом вменено выдача сока меньше нормы на 62,3 грамма, что не подтверждается материалами дела).
Между тем, судом первой инстанции не исследована указанная ведомость контроля за рационом питания, не выяснено, на основании каких данных, из каких первичных документов и кем была заполнена указанная ведомость, не дана этому документу правовая оценка.
Таким образом, судом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само решение суда вынесено на неполно исследованных доказательствах, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным.
Срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.5 КоАП РФ, составляет 1 год со дня совершения (выявления) административного правонарушения и до настоящего времени не истёк.
С учётом установленных процессуальных нарушений, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое судебное рассмотрение, в ходе которого следует учесть всё вышеизложенное и принять решение в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 21.09.2018, по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7"по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО в ином составе суда.
Жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО - главного государственного санитарного врача по ЕАО К считать удовлетворённой частично.
Судья суда ЕАО С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка