Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 7/1-219/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу представителя привлекаемого юридического лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью "Панем",

установил:

24 мая 2021 года заместителем руководителя Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности Окружной администрации города Якутска (далее - УГОЧСиОПБ ГО г. Якутска) Юрченко О.А. в отношении ООО "Панем" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по факту невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

24 июня 2021 постановлением судьи Якутского городского суда РС (Я) ООО "Панем" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением суда, представитель ООО "Панем" Афанасьев Ю.У. обратился с жалобой в Верховный Суд РС (Я) об отмене постановления суда и возврате дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель УГОЧСиОПБ ГО г. Якутска, а также представитель ООО "Панем", извещенные судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явились. Ходатайств об отложении рассмотрения дела от лиц не представлено, в связи с чем, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия привлекаемых лиц.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава данного административного правонарушения выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417.

Данные правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (пп. "б" п. 3, пп. пп. "в", "г" п. 4 Правил N 417).

Таким образом, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", дополнен пунктом 16 - коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) определено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. 1 ст. 11); с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 указанного Федерального закона.

В соответствии с Указом Главы РС(Я) от 01.07.2020 N 1294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", с учетом предложения Главного государственного санитарного врача Республики Саха (Якутия) от 30 июня 2020 г. N 14-00-02/44-2020 в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Республике Саха (Якутия) допускается деятельность ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных, иных предприятий общественного питания, в том числе расположенных в торгово-развлекательных центрах, торговых центрах, торговых комплексах, при условии расстановки столов на расстоянии не менее 1,5 м, одновременного обслуживания потребителей в количестве не более 50 процентов вместимости зала, соблюдения режима работы с 06.00 до 00.00 часов. Данная мера связана с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Из материалов дела усматривается, что 24 апреля 2021 г. в 03 часов 48 минут ООО "Панем" осуществляло деятельность ресторана после 00 час. 00 мин., соблюдение гражданами социального дистанцирования не обеспечивается. Данными действиями ООО "Панем" нарушены требования Правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Приведенные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 24 мая 2021 года, актом от 24 апреля 2021 г., фототаблицей к акту осмотра.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 года составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, отвечает признакам допустимости доказательства по делу.

При указанных обстоятельствах, вывод суда о доказанности вины ООО "Панем" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ является правильным и обоснованным.

Довод о ненадлежащем извещении представителя ООО "Панем" о дате и времени составления протокола об административном правонарушении считаю несостоятельным, поскольку в материалах дела имеется извещение от 21 мая 2021 года.

При этом в материалах дела имеется письменное ходатайство законного представителя ООО "Панем" об отложении рассмотрения дела от 24 мая 2021 г., которое поступило в УГОЧСиОПБ ГО г. Якутска в день составления протокола об административном правонарушении.

Данное ходатайство разрешено определением заместителя руководителя УГОЧСиОПБ ГО г. Якутска Юрченко О.А. 24 мая 2021 г. в соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ.

По аналогичным основаниям подлежит отклонению довод жалобы о том, что ООО "Панем" не были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, поскольку данное процессуальное действие не было осуществлено в виду не явки представителя общества на составление протокола об административном правонарушении, несмотря на то, что был извещен надлежащим образом о времени и месте его составления.

Довод жалобы о том, что в деле отсутствуют надлежащие документы об административном расследовании, подлежит отклонению, поскольку отмену либо изменение, вынесенного по делу постановления, не влечет.

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно названной выше норме КоАП РФ в случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, или прокурором.

С учетом изложенного проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Довод жалобы о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении не влечет его признание как принятого с нарушением порядка, поскольку данный срок не является пресекательным и не влияет на оценку протокола как доказательства по делу, в котором указано событие административного правонарушения.

Вопреки доводу жалобы копия протокола об административном правонарушении направлена по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, письмом, что подтверждается отчетом об отслеживании Почты России (л.д. 10 - 14). Однако согласно указанным сведениям копия протокола не была доставлена до адресата в виду неудачной попытки вручения. В связи с чем должностным лицом были выполнены требования ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. В данном случае совершения действий по вручению законному представителю ООО "Панем" копии протокола об административном правонарушении не требовалось в соответствии с ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку были выполнены действия по ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что акт от 24 апреля 2021 г. не может считаться доказательством по делу, поскольку составлен с нарушением требований ст. 26.2 КоАП РФ, регламентирующего порядок составления протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, подлежит отклонению.

Так, акт от 24 апреля 2021 года составлен не в рамках производства по делу об административном правонарушении, а является документом, содержащим информацию, которая указывает на наличие события административного правонарушения, что соответствует п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ. В связи с её поступлением УГОЧСиОПБ ГО г. Якутска было возбуждено дело об административном правонарушении в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы ООО "Панем" извещено о рассмотрении протокола об административном правонарушении в Якутском городском суде РС(Я) на 24 июня 2021 г. надлежащим образом. Согласно повестке, извещение обществу было вручено 16.06.2021 по месту нахождения объекта - ресторана, также по юридическому адресу местонахождения ООО "Панем". Доказательств указывающих на обратное в материалы дела не представлено, как указано в жалобе.

Довод жалобы о том, что в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении, подлежит отклонению как несостоятельный, поскольку составление протокола судебного заседания является не обязательным при рассмотрении дела судом, исходя из процессуальной необходимости, суд самостоятельно решает о проведении судебного заседания с ведением протоколирования.

Иные доводы жалоб, о не указании в протоколе об административном правонарушении количества посетителей, не указании данных о столах, не отражении сведений о наличии или отсутствии заградительных лент на столах, максимальной вместимости помещения, подлежат отклонению, поскольку опровергаются фото и видеоматериалом, приобщенным к материалам дела.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях ООО "Панем" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Выводы суда сомнений не вызывают. Правовых аргументов, которые могут служить основанием для отмены или изменения принятого судебного акта при рассмотрении дела, равно как и в настоящей жалобе не приведено.

Учитывая то, что ООО "Панем" правомерно привлечено к административной ответственности, постановление суда вынесено законно и обоснованно, суд приходит к выводу об оставлении постановления суда без изменения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Панем", ИНН 1435352803, ОГРН 1201400006070, юридический адрес: г. Якутск, ул. Чернышевского, 59, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка