Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 71-219/2018
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 71-219/2018
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Бубашневой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 5" (далее - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5"), юридический адрес: ЕАО, г. Биробиджан, ул. Бумагина, д. 5А, ИНН 7901014354,
по жалобе заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) И. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.09.2018, которым постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И. от 10.07.2018 N <...> о привлечении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), отменено, производство по делу прекращено,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И. от 10.07.2018 N <...> юридическое лицо - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.09.2018 постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И. от 10.07.2018 N <...> отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, И. обратилась в суд ЕАО с жалобой, в которой просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.09.2018 отменить, постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И. от 10.07.2018 N <...> - оставить без изменения.
Выразила несогласие с выводами суда о том, что расчёты суточной нормы должностными лицами не производились, не проверялась калорийность по отдельным приёмам пищи, соотношение пищевых веществ, не учитывалась замена другими продуктами, равноценными по химическому составу, поскольку отбор суточных проб от каждой партии приготовленных блюд, в том числе ведение ведомости контроля за рационом питания, законодатель возложил на организацию, осуществляющую оздоровление и отдых детей, а не на должностных лиц, осуществляющих надзор в области санитарно-эпидемиологического законодательства.
На момент проверки организация питания в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" осуществлялась согласно утверждённому примерному меню. Замена другими продуктами, равноценными по химическому составу, не осуществлялась, расчёт такой замены не производился.
В судебном заседании законный представитель МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" Бубашнева Н.В. возражала относительно доводов жалобы, пояснила, что никакого отклонения от примерного меню не было, сколько продуктов было положено в граммах, столько и выдавали.
Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И. доводы жалобы поддержала, пояснила, что примерное меню содержит указание на рецептуру используемых блюд и кулинарных изделий, наименование блюда, выход блюд, химический состав пищи (белки, жиры, углеводы) и энергетическую ценность (ккал). Вместе с тем примерное меню не содержит сведений о наборе пищевых продуктов, используемых для приготовления блюд и напитков для детей и подростков в оздоровительных учреждениях. Данные сведения отражаются в ведомости контроля за рационом питания, которая ведется ежедневно. Мы проверяли соответствие фактически выданных продуктов по конкретным наименованиям рекомендуемому среднесуточному набору пищевых продуктов, установленному СанПиН 2.4.42599-10.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, которые оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку расчёты суточной нормы должностными лицами не проводились, не проверялась калорийность по отдельным приёмам пищи и соотношение пищевых веществ, не учитывались замена другими продуктами, равноценными по химическому составу, вывод о нарушении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" требований СанПиН 2.4.42599-10 является преждевременным.
С таким выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм права и противоречит обстоятельствам дела.
В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.
Согласно пункту 1 статьи 28 указанного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2015 утверждены Методические рекомендации МР 2.4.5.0107-15 "2.4.5. Гигиена. Гигиена детей и подростков. Детское питание" (далее - Методические рекомендации), в которых представлены основные принципы и рекомендации при организации питания детей дошкольного и школьного возраста в организованных коллективах, а также по использованию ассортимента пищевых продуктов в питании детей.
Указанными Методическими рекомендациями установлены общие принципы здорового питания детей, которые могут обеспечить наиболее эффективную роль алиментарного фактора в поддержании их здоровья, к которым относятся, в том числе адекватная энергетическая ценность рационов, соответствующая энергозатратам детей; сбалансированность рациона по всем заменимым и незаменимым пищевым факторам, включая белки и аминокислоты, пищевые жиры и жирные кислоты, витамины, минеральные соли и микроэлементы; максимальное разнообразие рациона, являющееся основным условием обеспечения его сбалансированности (пункт 3.1).
В соответствии с этими принципами рационы питания дошкольников и школьников должны включать все основные группы продуктов, а именно - мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, пищевые жиры, овощи и фрукты, хлеб и хлебобулочные изделия, крупы, макаронные изделия и бобовые, сахар и кондитерские изделия. Только в этом случае можно обеспечить детей всеми пищевыми веществами. И, наоборот, исключение из рациона тех или иных из названных групп продуктов или, напротив, избыточное потребление каких-либо из них неизбежно приводит к нарушениям в состоянии здоровья детей (пункт 3.2).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 утверждены СанПиН 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.4.4.2599-10).
Согласно п. 1.1СанПиН 2.4.4.2599-10 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений, дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, спортивных сооружений, центров социальной реабилитации, и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.
Для обеспечения детей и подростков здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания (примерное 7-дневное меню для весенних, осенних, зимних каникул и 10- или 14(18)-дневное меню для летних каникул) (п. 9.1 СанПиН 2.4.4.2599-10).
Рацион питания предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение дня, на основании физиологических потребностей в пищевых веществах (таблица 1 приложения 3) и рекомендуемого набора продуктов, в зависимости от возраста детей (таблица 2 приложения 3), настоящих санитарных правил (п. 9.2 СанПиН 2.4.4.2599-10).
Из системного анализа указанных норм права следует, что рацион питания детей в оздоровительных учреждениях должен соответствовать не только пищевой и энергетической ценности, но и содержать рекомендуемый набор пищевых продуктов, предназначенных для питания детей в течение суток или иного фиксированного отрезка времени.
Материалами дела установлено, что Управлением Роспотребнадзора по ЕАО на основании распоряжения от 14.06.2018 N 162 в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена плановая выездная проверка МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5".
Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.06.2018 и постановлению от 10.07.2018 административный орган вменяет МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в несоблюдении рекомендуемых среднесуточных наборов пищевых продуктов, установленных таблицей 2 приложения 3 СанПиН 2.4.4.2599-10 в период с 01.06.2018 по 10.06.2018.
Так, в материалах дела имеется ведомость контроля за рационом питания в лагере с дневным пребыванием при МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" в период с 01.06.2018 по 25.06.2018.
Таблицей 2 приложения 3 СанПиН 2.4.4.2599-10 утверждены рекомендованные среднесуточные наборы пищевых продуктов, в том числе, используемые для приготовления блюд и напитков, для детей и подростков оздоровительных учреждений и их необходимое количество в зависимости от возраста обучающегося.
Из ведомости контроля за рационом питания следует, что из рекомендуемого количества продуктов (нетто) в день на одного ребенка, в зависимости от возраста: молоко, молочные и кисломолочные продукты - 288 грамм, фактически выдано продуктов в среднем за 10 дней - 81,53 грамм, т.е. меньше нормы на 206,5 грамм; рыба - 46,2 грамма, фактически выдано продуктов в среднем за 10 дней - 14,7 грамм, т.е. меньше нормы на 31,5 грамм; творог - 36 грамм, фактически выдано продуктов в среднем за 10 дней - 18,7 грамм, т.е. меньше нормы на 17,3 грамма; овощи - 192 грамма, фактически выдано продуктов в среднем за 10 дней - 149,7 грамм, т.е. меньше нормы на 42,3 грамма; фрукты - 111 грамм, фактически выдано продуктов в среднем за 10 дней - 100 грамм, т.е. меньше нормы на 11 грамм; сок - 120 грамм, фактически выдано продуктов в среднем за 10 дней - 80 грамм, т.е. меньше нормы на 40 грамм.
Между тем, административный орган и судья районного суда не исследовали указанную ведомость контроля за рационом питания, не выяснили, на основании каких данных, из каких первичных документов и кем была заполнена указанная ведомость, не дали этому документу правовую оценку.
Кроме того, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" вменялось нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в несоблюдении рекомендуемых среднесуточных наборов пищевых продуктов, установленных таблицей 2 приложения 3 СанПиН 2.4.4.2599-10, а не нарушение калорийности по отдельным приёмам пищи и неверное соотношение пищевых веществ
Однако судьёй не проверено и в решении суда не дана правовая оценка по вменяемому МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 5" нарушению.
Таким образом, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а это в свою очередь влечёт отмену решения суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк, препятствий для направления дела на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 03.09.2018, которым отменено постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО И. от 10.07.2018 N <...> о привлечении к административной ответственности юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 5"по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ с прекращением производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО иным судьёй.
Жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО И. считать удовлетворённой частично.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
