Решение Сахалинского областного суда от 18 ноября 2020 года №71-218/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2020 года Дело N 71-218/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Алиева М.Г. на постановление судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 20 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Доброта Игоря Валерьевича,
установил:
государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области (далее - ОРКМ в городе Охе Службы в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области) Алиевым М.Г. в отношении бригадира - лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, общества с ограниченной ответственностью "Рыбновский лосось" (далее - ООО "Рыбновский лосось) Доброта И.В. 16 июля 2020 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 20 августа 2020 года производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Доброта И.В. состава административного правонарушения. Постановлено снять арест с 13599 экземпляров водных биологических ресурсов - рыбы наваги, общим весом 2,21 тонны и оставить законному владельцу, после вступления настоящего постановления в законную силу.
Не согласившись с указанным постановлением судьи, государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ в городе Охе Службы в городе Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области Алиевым М.Г. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит постановление судьи отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает о том, что судьей не учтено, что разрешение на добычу N выдано с указанием района добычи - Западно-Сахалинская подзона без привязки к рыбопромысловым участкам. Также не учтено, что договоры на предоставление рыбопромысловых участков имеют юридическую силу только при осуществлении добычи (вылова) анадромных видов рыб, что исключает право использования рыболовных участков при осуществлении добычи наваги, которая не относится к анадромным видам. Договор о предоставлении в пользование водных биологических ресурсов в Северо-Охотоморской подзоне Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства рыболовства с ООО "Рыбновский лосось" не заключался, что исключало рыболовство в данной подзоне. Считает, что лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, Доброта И.В. обязан был организовать деятельность на основании Правил рыболовства и разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей Федерального государственного казенного учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области" Пятых С.И., Томашук Н.В., поддержавших доводы жалобы, защитника Доброта И.В. - Устинова Д.С., возражавшего против доводов жалобы, специалиста Коломоец А.В., прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 названной статьи, по объективной стороне представляет собой действия (бездействия), состоящие в нарушении правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
К нарушениям правил осуществления рыболовства согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" относятся, например: добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 22.1, пунктом 22.4 приказа Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается: осуществлять добычу(вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (допускается прилов водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с Правилами рыболовства), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
В силу пункта 8 приказа Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает на основании договоров и решений, установленных Федеральным законом от 20 декабря 2004г. N 166-ФЗ "О рыболовстве исохранении водных биологических ресурсов".
Согласно статье 19 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" для осуществления промышленного рыболовства в морских водах, открытом море и районах действия международных договоров в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, такие водные биоресурсы предоставляются в пользование на основании договоров, предусмотренныхстатьей 33.4настоящего Федерального закона, за исключением случаев осуществления промышленного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых предусмотренастатьей 29.1настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 19.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в редакции, действующей на момент обнаружения правонарушения) промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренныхстатьей 33.4настоящего Федерального закона, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 33.4 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.
Таким образом, промышленное рыболовство в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, осуществляется на основании заключенного договора пользования указанными водными биоресурсами и разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, в которых устанавливается вид водных биоресурсов, район их добычи (вылова), орудия, способы добычи (вылова) и сроки.
Из материалов дела следует, что 21 января 2020 года в период с 11 часов 30 минут по 18 часов 00 минут сахалинского времени инспекторской группой ОРКМ в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области в ходе осуществления мероприятий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов в Северо-Охотоморской подзоне была проведена проверка бригады промышленного лова ООО "Рыбновский лосось" под руководством лица, ответственного за добычу (вылов) Доброта И.В.
При проверке было установлено, что бригада осуществляет рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N, выданного заместителем руководителя Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству 25 декабря 2019 года: наваги - 300 тн, корюшки малоротой - 10 тн, корюшки малоротой морской - 10 тн, с разрешенным районом добычи (вылова) - Западно-Сахалинская подзона, орудиями - вентерь (ловушечный), сроком с 01 января 2020 по 31 декабря 2020 года. Лицо, ответственное за добычу водных биологических ресурсов, является бригадир Доброта И.В.
Также установлено, что имелся договор пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается от 18 декабря 2019 года, заключенный между Сахалино-Курильским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ООО "Рыбновский лосось", в соответствии с которым Общество приобретает право на добычу (вылов) наваги в районе Западно-Сахалинской подзоны, в период с 01 января 2020 по 31 декабря 2020 года.
При осуществлении лова использовались рыболовные снасти типа ловушек (вентерь) в количестве 11 штук, 9 из которых установлены в Сахалинском заливе севернее мыса Татьяна и 2 в близи мыса Приглубного.
В соответствии с картами-схемами, составленными специалистом Коломоец А.В., и его пояснениями, данными в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, координаты обнаруженных орудий лова относятся к Северо-Охотоморской подзоне.
Таким образом, материалами дела установлено и не оспаривается Доброта И.В. то, что на момент проверки бригада осуществляла промышленное рыболовство в границах Северо-Охотоморской подзоны, не поименованной в договоре и разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
Согласно сообщению Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 24 января 2020 года N (л.д.95) договоры пользования водными биологическими ресурсами для добычи (вылова) наваги в Северо-Охотоморской подзоне с ООО "Рыбновский лосось" не заключались, заявления от Общества на добычу в Северо-Охотоморской подзоне не поступали.
В рамках административного расследования был наложен арест на 13599 экземпляров водных биологических ресурсов - рыбы наваги, общим весом 2,21 тонны.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении бригадира бригады промышленного лова Доброта И.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу, судья городского суда пришел к выводу о том, что в действиях Доброта И.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует умысел на совершение административного правонарушения, так как Доброта И.В. действовал в рамках заключенных договоров пользования рыбопромысловыми участками от 15 октября 2019 года N, с учетом определенной постановлением Правительства Сахалинской области от 17 марта 2011 года N подзоны как Западно-Сахалинская.
С указанными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку оставлены без исследования и соответствующей оценки обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, оспариваемое решение подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу государственного инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Сахалинской области Алиева М.Г. удовлетворить.
Постановление судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 20 августа 2020 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Охинский городской суд Сахалинской области.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка