Решение Сахалинского областного суда от 10 декабря 2018 года №71-215/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 декабря 2018 года Дело N 71-215/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу старшего государственного инспектора отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации С.В.М. на постановление судьи Охинского городского суда от 23 октября 2018 года по делу о привлечении Чавлика Константина Викторовича к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
7 августа 2018 года старшим государственным инспектором отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации М.Д.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении гражданина Чавлика К.В. по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования по нему, по результатам которого этим же должностным лицом 7 сентября 2018 года в отношении Чавлика К.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами дела направлен на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Охинского городского суда Сахалинской области от 23 октября 2018 года действия Чавлика К.В. переквалифицированы на часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и производство по делу по указанному составу прекращено на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного им административного правонарушения. Чавлику К.В. объявлено устное замечание.
Изъятая ставная сеть, указанная в протоколе изъятия вещей и документов от 7 августа 2018 года, принадлежащая Чавлику К.В. и находящаяся на ответственном хранении у государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области Б.Д.В. возвращена Чавлику К.В. по принадлежности.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, старший государственный инспектор отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации Садовников В.М., уполномоченный составлять протокол об административном правонарушении, просит судебное постановление по данному делу отменить, дело возвратить на новое судебное рассмотрение, настаивая на неправильной квалификации действий Чавлика К.В. по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предмет административного правонарушения по данному делу установлен путем поштучного пересчета горбуши с последующим пересчетом на средний вес рыбы, указанный в информация ФГБНУ "СахНиро" о среднем весе одного экземпляра горбуши в районе Северо-Восточного Сахалина, что соответствует положениям пунктов 9.7 и 29.6 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 года N 385 (далее Правила рыболовства).
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя Пограничного управления по Сахалинской области Гукова В.И., поддержавшего жалобу должностного лица указанного Управления по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Согласно подпунктам "г" и "д" пункта 88.2 Правил рыболовства при осуществлении традиционного рыболовства пользователи в случае осуществления добычи (вылова) без применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов обеспечивают соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 8 апреля 2013 года N 170 (пункт "г"); соблюдают требования и условия, содержащиеся в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (пункт "д").
Пунктом 2.2 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 2 июля 2018 года N 14 определен период пропуска производителей горбуши к местам воспроизводства с 00-00 часов 16 июля 2018 года в районе от мыса Елизавета до мыса Терпения с интервалом: трое суток пропуска - четверо суток промысла.
В силу пункта 6 Приказа Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 декабря 2017 года N N при осуществлении традиционного рыболовства каждым пользователем заполняется лист учета вылова водных биологических ресурсов.
Как следует из материалов дела, 7 августа 2018 года в 8 часов 10 минут инспекторской группой сотрудников отделения режимно-контрольных мероприятий в городе Охе Службы в городе Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации в ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов в <данные изъяты> восточнее поселка Венское Ногликского района Сахалинской области в координатах <данные изъяты> с.ш. и <данные изъяты> в.д. на побережье Ныйского залива (внутренние морские воды Российской Федерации) обнаружен гражданин Чавлик К.В., который в нарушение подпунктов "г" и "д" пункта 88.2 Правил рыболовства, пункта 2.2 протокола заседания Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 2 июля 2018 года N 14 и пункта 6 Приказа Сахалино-Курильского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 22 декабря 2017 года N-п в рамках традиционного рыболовства добыл 15 экземпляров горбуши с использованием ставной сети на удалении 5 метров вглубь Ныйского залива от береговой полосы в запретный для добычи тихоокеанских лососей период и без оформления документов на их добычу (вылов).
Проанализировав установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, судья пришел к обоснованному выводу о нарушении Чавликом К.В. правил, регламентирующих рыболовство.
Вместе с тем, учитывая, что добытая Чавликом К.В. горбуша должностными лицами пограничного органа не взвешивалась, что исключает возможность точного определения предмета административного правонарушения, от установления стоимости которого зависит назначение наказание по делу, судья верно указал о том, что его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предусмотренный в пунктах 9.7 и 29.6 Правил рыболовства способ поштучного пересчета тихоокеанских лососей с последующим пересчетом на средний вес рыбы, установленный для учета добычи (вылова) и сдачи тихоокеанских лососей при осуществлении рыболовства, к порядку определения предмета административного правонарушения не применим, поскольку по его результатам достигаются лишь усредненные показатели.
Оснований для переквалификации действий Чавлика К.В. на часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у судьи также не имелось.
Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Санкция части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Согласно протоколу об административном правонарушении, Чавлику К.В. вменен незаконный вылов горбуши в количестве 15 штук общим усредненным весом 20,1 кг.
Средняя рыночная стоимость 1 кг рыбы - сырца горбуши по данным рыбодобывающих предприятий определена должностным лицом в сумме 60 рублей.
Таким образом, 1/2 размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения по делу, составила 603 рубля (20.1 кг х 60 рублей: 2), однократный размер - 1 206 рублей.
При таких данных, когда санкция, исчисленная в протоколе об административном правонарушении по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, кратном стоимости добытых Чавликом К.В. водных биологических ресурсов, меньше минимальной санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для граждан, возможность переквалификации на нее действий Чавлика К.В. исключена, поскольку иное свидетельствует об ухудшении положения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу.
Таким образом, постановление судьи Охинского городского суда от 23 октября 2018 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях Чавлика К.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Охинского городского суда от 23 октября 2018 года отменить, производство по делу в отношении Чавлика К.В. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка