Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 03 августа 2021 года Дело N 7/1-214/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании единолично жалобу защитника ООО Дизайн студия "Уран" Стрекаловской Е.И. на постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ООО Дизайн-студия "Уран",

установил:

30 апреля 2021 г. ведущим специалистом отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении N ..., предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО Дизайн-студия "Уран".

21 июня 2021 года постановлением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) ООО Дизайн студия "Уран" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), ООО Дизайн студия "Уран" в лице защитника Стрекаловской Е.И. просит отменить постановление суда с направлением дела на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия, извещенного судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании защитник ООО Дизайн студия "Уран" Стрекаловская Е.И. поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление суда.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника ООО Дизайн студия "Уран" Стрекаловской Е.И., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" следует, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 30 марта 2021 года Управлением Министерства культуры РФ по Дальневосточному федеральному округу по результатам плановой документарной проверки деятельности ООО "Дизайн-студия "Уран" с целью исполнения (реализации) ежегодного сводного плана проведения Министерством культуры РФ и его территориальными органами плановых проверок на 2021 год, установлено, что ООО Дизайн-студия "Уран" нарушены лицензионные требования, выразившиеся в несоблюдении лицензионных требований по осуществлению деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, установленных пп. "а", "б", "в" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 N 349 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", требований ч. 6, ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", пп. 2 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а именно:

отсутствие в штате лицензиата не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет (для выполнения работ, указанных в пунктах 1,3- 10 Перечня);

отсутствие в штате лицензиата не менее 3 работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместители, главный инженер, главный архитектор, производитель работ), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ, не менее 3 лет за последние 10 лет (для выполнения работ, указанных в пунктах 2 и 11 Перечня);

проведение работ по сохранению объектов культурного наследия "Мельница (деревянная), сер. XIX в.", "Дом (деревянный) XIX в.", "Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г."; "Дом казначейства (каменный), 1909 г. Арх. Браумгартон", "Церковь Николаевская (деревянная), XIX в", "Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей Э.П. Пекарского", "Здание Якутской городской публичной библиотеки" физическими лицами, не аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке,

нарушение сроков представлении в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "Дом, в котором жил политссыльный и составитель первого русско-якутского словаря Пекарский Эдуард Павлович. В доме - музей Э.П. Пекарского" и "Восьмигранная якутская юрта (деревянная), 1867 г.", в установленный срок отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах.

Указанные нарушения требований лицензионных требований оценены проверяющим органом как создающие угрозу причинения вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации и квалифицированы как грубые нарушения лицензионных требований.

По итогам проверки заместителем руководителя Управления Министерства культуры РФ по ДФО 30 марта 2021 года составлен акт проверки N ...-л, на основании которого ведущим специалистом отдела государственной охраны и надзора за объектами культурного наследия Департамента Республики Саха (Якутия) по охране объектов культурного наследия НА. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ООО Дизайн-студия "Уран".

Приведенные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, исследованными и оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в числе которых копия письма Управления Минкультуры России по ДФО N ... от 01.04.2021 г., копия акта проверки Управления Минкультуры России по ДФО N ...-л от 30.03.2021 г., копия предписания Управления Минкультуры России по ДФО N ...-л от 30.03.2021 г. и другие представленные доказательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия общества квалифицированы по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами этого Кодекса и подлежащего применению законодательства, регулирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В жалобе заявитель утверждает о ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в Якутском городском суде РС(Я) на 21 июня 2021 года, при этом ссылается на недействительность повесток N ..., N ....

Указанные повестки направлены на юридический адрес ООО Дизайн-студия "Уран": г. Якутск, ул. А. Ермолаева, д. 6, корп. 2, также по адресу местонахождения объекта общества: г. Якутск, ул. Белинского, д. 44.

Между тем, оснований для сомнения в действительности указанных повесток у суда не имеется, в связи с чем данный довод подлежит отклонению.

Вместе с тем, доводы о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, назначенного обществу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что данное административное правонарушение совершено ООО Дизайн студия "Уран" впервые, отсутствует реальная угроза причинения вреда либо причиненный вреда объектам культурного наследия, суд, считает необходимым изменить постановление в части назначенного ООО Дизайн студия "Уран" размер административного штрафа и снизить с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 21 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО Дизайн-студия "Уран", ИНН 1435291075, КПП 142401001, ОГРН 1151447001133, юридический адрес: Республика Саха (Якутия) г. Якутск, ул. Ермолаева, 6/2, изменить в части назначенного обществу наказания, снизив размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка