Решение суда Еврейской автономной области от 19 октября 2018 года №71-213/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 октября 2018 года Дело N 71-213/2018
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника правительства ЕАО Н на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.09.2018, вынесенное в отношении правительства ЕАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО П от 05.02.2018, оставленным без изменения решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.09.2018, правительство ЕАО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с постановлением административного органа и решением суда, защитник правительства ЕАО Н обратилась в суд ЕАО с жалобой, в которой просит отменить постановление и решение по делу, прекратить производство.
В обоснование жалобы указывает, что судом неверно применены нормы КоАП РФ, устанавливающие обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Губернатором, возглавляющим Еврейскую автономную область, до утверждения бюджета на 2018 год направлялись письменные требования о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление полномочий ЕАО, в том числе и для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Министерство финансов РФ 10.04.2017, 20.07.2017, 14.08.2017, полномочному представителю Президента РФ по ДФО 07.06.2017. Аналогичные меры приняты губернатором ЕАО в 2018 году, направлены письма в Министерство финансов РФ 23.03.2018, 21.05.2018. Однако, бюджетные ассигнования в запрашиваемом размере на указанные цели правительству ЕАО не выделялись. Полагает, что с учётом изложенного, производство по делу подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
В судебное заседание защитник правительства ЕАО, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО П, прокурор, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 28.07.2016 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа N <...> от 12.07.2016, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО по делу N <...>, предмет исполнения предоставление К благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодного для проживания, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм, в черте муниципального образования "Город Биробиджан". Должником исполнительного производства является правительство ЕАО (л.д. 46-47, 62-65).
Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28.07.2016 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.
В связи с неисполнением судебного акта судебным приставом-исполнителем 11.10.2016 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 44).
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.12.2016 требования правительства ЕАО об уменьшении исполнительского сбора удовлетворены, исполнительский сбор уменьшен до 37 500 рублей (л.д. 88-89).
18.01.2018 в адрес должника - правительства ЕАО судебным приставом-исполнителем направлено требование об исполнении решения суда о предоставлении К. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в срок до 24.01.2018 (л.д. 45).
Согласно ответу управления по опеке и попечительству ЕАО от 24.01.2018 N 95/18 требование судебного пристава-исполнителя исполнить в указанный срок не представляется возможным, у правительства ЕАО отсутствует свободное жилое помещение для предоставления его К (л.д. 41).
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должника - правительства ЕАО протокола об административном правонарушении от 25.01.2018 N 872/18/27027-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности постановлением от 05.02.2018 с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 43, 50- 51).
Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица правительства ЕАО подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: копией исполнительного листа от 08.06.2016, выданного Биробиджанским районным судом ЕАО на основании решения по делу N <...> (л.д. 46, 62-65); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28.07.2016 (л.д. 47); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 11.10.2016 (л.д. 44); решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 08.12.2016 об уменьшении исполнительского сбора (л.д. 88-89); требованием об исполнении решения суда от 18.01.2018 (л.д. 45); ответом управления по опеке и попечительству правительства ЕАО от 24.01.2018 о невозможности исполнения судебного решения (л.д. 41-42); протоколом об административном правонарушении от 25.01.2018 N 872/18/27027-АП (л.д. 43) и иными материалами дела.
При рассмотрении жалобы на постановление административного органа судом в силу статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершённого административного правонарушения. Суд обоснованно пришёл к выводу, что изложенные обстоятельства образуют в действиях юридического лица правительства ЕАО объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежат отклонению.
Согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Материалами дела установлено, что губернатором ЕАО направлялись письменные требования о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на осуществление полномочий ЕАО в Министерство финансов РФ 10.04.2017, 20.07.2017, 14.08.2017, 23.03.2018, 21.05.2018, полномочному представителю Президента РФ по ДФО 07.06.2017.
18.02.2017 между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Еврейской автономной области заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета в 2017 году бюджету Еврейской автономной области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. 09.02.2018 между Министерством образования и науки Российской Федерации и правительством Еврейской автономной области заключено аналогичное соглашение на 2018 год.
Из ответа управления по опеке и попечительству от 27.08.2018 следует, что в соответствии с соглашением от 18.02.2017 в бюджет области в 2017 году поступили средства субсидии, которые израсходованы в полном объёме на приобретение 32 жилых помещений для детей-сирот. В соответствии с соглашением от 09.02.2018 в бюджет области поступили и полностью освоены средства в объеме 23 375,7 тыс. рублей, приобретено 23 жилых помещения для детей-сирот. Расходование средств субсидии из федерального бюджета в сумме 11 058,7 тыс. рублей планируется произвести до конца года на приобретение 11 жилых помещений для детей-сирот.
В настоящий момент сведений об исполнении правительством ЕАО судебного решения о предоставлении К благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения суду не представлено.
Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование правительства ЕАО не освобождает его от административной ответственности и от обязанности исполнить решение суда.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 N 13-П, защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.
Неисполнение более двух лет требований, содержащихся в решении суда от 08.06.2016, которое вступило в законную силу, является нарушением конституционных прав К на судебную защиту.
Каких-либо иных обстоятельств, не учтённых судьёй районного суда при рассмотрении дела, в жалобе заявитель не приводит, доводы её сводятся к несогласию с оценкой доказательств вины юридического лица.
Наказание правительству ЕАО назначено в размере минимального предела санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является справедливым.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе рассмотрения дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 07.09.2018 по жалобе правительства Еврейской автономной области на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО П от 05.02.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника правительства Еврейское автономной области Н - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка