Решение Сахалинского областного суда от 18 ноября 2021 года №71-212/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 ноября 2021 года Дело N 71-212/2021
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Западное побережье" - С. на постановление судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанного юридического лица,
установил:
постановлением судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 31 августа 2021 года юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "Западное побережье" (далее - ООО "Западное побережье", Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей без конфискации орудия добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Общества С. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено, приводя доводы о его незаконности.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы и дополнение к ней, выслушав свидетеля Л., прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
Приказом Минсельхоза России от 23 мая 2019 года N 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).
Названные Правила рыболовства регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, которые определены как пользователи.
Согласно подпункту "а" пункта 13.2 указанных Правил рыболовства пользователь водными биологическими ресурсами обязан при осуществлении рыболовства вести промысловый журнал.
В силу пункта 22.4 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещено вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).
Организационно-методические рекомендации по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нем, утвержденные письмом Росрыболовства от 07 апреля 2011 года N 1846-ВБ/У02, предусматривают, в частности, что при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течение проведения промысловых операций или после их завершения (пункт 22). Росписью, Ф.И.О. капитана судна, руководителя лова, свидетельствующая, что все записи в промысловом журнале в течение суток произведены правильно (пункт 24 раздела III).
С 01 января 2017 года приказом Минсельхоза России от 24 августа 2016 года N 375 введена в действие новая форма промыслового журнала, содержащая аналогичные положения.
Исходя из содержания пункта 28.29 Правил рыболовства запрещается специализированный промысел всех видов водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов") на рыболовных (рыбопромысловых) участках, выделенных (предоставленных) для осуществления промышленного рыболовства для добычи (вылова) анадромных видов рыб, предусмотренной статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", в сроки осуществления рыболовства в отношении анадромных видов рыб, определяемые комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, при этом не ограничивается осуществление специализированного промысла водных биоресурсов на данных рыболовных (рыбопромысловых) участках юридическими лицами (или индивидуальными предпринимателями), с которыми заключены договоры пользования данными рыболовными (рыбопромысловыми) участками.
Протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 27 января 2021 года N 2 на 2021 год определены сроки начала добычи (вылова) корюшки азиатской зубастой и гольцов в целях промышленного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Западно-Сахалинской подзоне с 01 апреля 2021 года.
Согласно протоколу заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Сахалинской области от 19 марта 2021 года N 5, РУ/65-16-17 (Западно-Сахалинская подзона) является местом добычи (вылова) ООО "Невод" корюшки азиатской зубастой и гольцов в целях промышленного рыболовства.
В соответствии с договором N 024/РУ/2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 15 октября 2019 года ООО "Невод" предоставлено право добычи (вылова) анадромных видов рыб на рыболовном участке 65-16-17, в Японском море Татарского пролива в границах: 1) 47°50"59.2" северной широты и 142°3"31" восточной долготы; 47°51"10.1" северной широты и 142°5"6.2" восточной долготы; 47°46"35.8" северной широты и 142°1"3.6" восточной долготы; 47°48"39.2" северной широты и 142°4"31.2" восточной долготы; 47°48"56.8" северной широты и 142°2"54" восточной долготы; 47°46"1" северной широты и 142°3"20.5" восточной долготы.
Из материалов дела следует, что основанием привлечения ООО "Западной побережье" к административной ответственности, предусмотренной часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что при проведении 01 апреля 2021 года в период с 15 часов 00 минут по 15 часов 30 минут контрольно-проверочных мероприятий на предмет соблюдения пользователями и гражданами природоохранного законодательства в территориальном море Российской Федерации, прилегающем к территории Томаринского муниципального района Сахалинской области должностными лицам Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Невельске Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области установлено, что юридическим лицом ООО "Западное побережье" осуществлялось промышленное рыболовство, а именно установлены орудия лова в территориальном море Российской Федерации:
- каравка (ловушечный) N 1 - 1,2 километра севернее мыса Томари (Томаринский район, Сахалинской области) в географических координатах 47°47"37" северной широты и 142°4"31" восточной долготы (точка крепления центрального крыла каравка (ловушечный) на берегу, с расположением ловушки на удалении от берега вглубь моря ~ 60 метров);
- каравка (ловушечный) N 2 - 400 метров южнее устья реки Очковка (Томаринский район, Сахалинской области) в географических координатах 47°48"00" северной широты и 142°4"40" восточной долготы (точка крепления центрального крыла каравка (ловушечный) на берегу, с расположением ловушки на удалении от берега вглубь моря ~ 80 метров).
Места постановки орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов находились в границах рыболовного участка N 65-16-17, пользователем которого является ООО "Невод".
ООО "Западное побережье" осуществляло промышленное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N, выданному 04 февраля 2021 года, в районе добычи (вылова) 6106.2 Западно-Сахалинской подзоны на вылов водных биологических ресурсов - мойвы, корюшки малоротой, красноперки-угай дальневосточной, корюшки-малоротой морской, орудием и способом добычи: каравка (ловушечный); невод закидной (неводной); вентерь (ловушечный), в сроки добычи с 01 марта 2021 года по 31 декабря 2021 года.
На момент проведения проверки водные биологические ресурсы отсутствовали.
В ходе проверки также установлено, что в промысловом журнале N за период с 20 марта 2021 года по 31 марта 2021 года отсутствовала подпись лица, ответственного за добычу (вылов) водных биологических ресурсов, свидетельствующая, что все записи в промысловом журнале в течение суток произведены правильно.
Таким образом, ООО "Западное побережье" в нарушение подпункта "а" пункта 13.2, пункта 22.4, пункта 28.29 Правил рыболовства 01 апреля 2021 года осуществляло специализированный промысел водных биологических ресурсов (мойвы) на рыболовном участке N 65-16-17, выделенном (предоставленном) для осуществления промышленного рыболовства для добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также не вело надлежащим образом промысловый журнал.
Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения ООО "Западное побережье" требований Правил рыболовства в силу чрезвычайных, не зависящих от Общества событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, в материалах настоящего дела отсутствуют.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения Правил рыболовства, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований законодательства, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что постановление Правительства Сахалинской области от 17 марта 2011 года N 97, которым описаны границы рыболовного участка N 65-16-17, утратило силу, в связи с чем должностное лицо административного органа при определении границ рыболовного участка не должно было им руководствоваться, не имеют правового значения, поскольку географические координаты РУ/65-16-17 определялись в соответствии с указанным постановлением Правительства, которое на момент предоставления указанного рыболовного участка ООО "Невод" являлось действующим.
Указание в жалобе на то, что координаты орудий лова определены должностным лицом административного органа ненадлежащим техническим средством измерения - сотовым телефоном, не может быть принято во внимание, поскольку места постановки орудий лова подтверждаются иными собранными по делу доказательствами (схемой, договором пользования рыболовным участком от 15 октября 2019 года N 024/РУ/2019, показаниями свидетелей М. и Л.), получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений указанной нормы, так как выявленные в рамках проверки факты осуществлялись на основании разных разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, разными лицами, ответственными за добычу (вылов), в разных координатах, то есть нарушения допущены не в результате одного действия, что исключает применение части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Иные доводы жалобы фактически повторяют позицию защитника, высказанную в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных судьей обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем не могут служить основанием для отмены постановления судьи, так как они не свидетельствуют о несоответствии выводов судьи о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей городского суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.
Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу не допущено.
Постановление о привлечении ООО "Западное побережье" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере санкции части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с правилами назначения наказания, закрепленными в статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Оснований для замены в силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется с учетом требований части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, поскольку в рассматриваемом случае не имело место возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.
Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судьей городского суда не нарушен.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Невельского городского суда Сахалинской области от 31 августа 2021 года оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Западное побережье" - С., - без удовлетворения.
В соответствии с нормами статьей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка