Дата принятия: 05 марта 2019г.
Номер документа: 71-21/2019
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2019 года Дело N 71-21/2019
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица -муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" (далее - МБОУ СОШ N 7),
по жалобе руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - Управление Роспотребнадзора по ЕАО) К. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.12.2018,
УСТАНОВИЛА:
Постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 25.07.2018 N <...> юридическое лицо - МБОУ СОШ N 7 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.12.2018 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, К. обратился в суд ЕАО с жалобой, в которой просит решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.12.2018 отменить, постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО К. от 25.07.2018 N <...> - оставить без изменения.
Выразил несогласие с выводами суда о том, что экспертное заключение от 28.06.2018 N <...> является ненадлежащим доказательством по делу.
В момент проведения проверки проведён анализ "Ведомости контроля за рационом питания" детей в возрасте с 7 до 10 лет за период с 01.06.2018 по 28.06.2018, из которого следует, что нормы продуктов питания, выданных детям, не соответствуют нормам среднесуточного набора пищевых продуктов.
Указал, что отбор суточных проб от каждой партии приготовленных блюд, в том числе ведение ведомости контроля за рационом питания, законодателем возложено на организацию, осуществляющую оздоровление и отдых детей, а не на должностных лиц, осуществляющих надзор в области санитарно-эпидемиологического законодательства, что следует из пункта 9.24 СанПин 2.4.4.2599-10 "Гигиеническиетребования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 19.04.2010 N 25 (далее - СанПин 2.4.4.2599-10), пункта 9 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утверждённого приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 (далее - Порядок от 19.07.2007 N 224).
В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу, К. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Законный представитель МБОУ СОШ N 7 П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 20.02.2019 от П. в суд ЕАО поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с ее выездом за пределы города на санаторно-курортное лечение.
Определением суда от 05.03.2019 ходатайство П. оставлено без удовлетворения.
Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО И. от 18.06.2018 N <...> проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ СОШ N 7 (л.д. 29-32).
10.07.2018 по результатам проверки в отношении МБОУ СОШ N 7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением руководителя Управление Роспотребнадзора по ЕАО К. от 25.07.2018 N <...> МБОУ СОШ N 7 привлечено к административной ответственности за нарушение требований части 1 статьи 28, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), пункта 9.2 таблицы 2 СанПин 2.4.4.2599-10, выразившееся в том, что за период с 01.06.2018 по 28.06.2018 в возрастной категории детей с 7 до 10 лет продуктов выдано меньше нормы: рыбы на 9,0 гр; молока на 212,4 гр; фруктов (плодов) свежих на 11 гр; сока на 62,3 гр, что подтверждается, как указано в оспариваемом постановлении, экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" от 28.06.2018 N <...>.
Судья районного суда, отменяя данное постановление и прекращая производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, исходила из того, что экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в ЕАО" от 28.06.2018 N <...> является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку при проведении экспертизы не учтено, что продукты выдавались не каждый день, экспертом не производились расчеты отклонения от нормы, установленной СанПин 2.4.4.2599-10, показатели рассчитаны на основании ведомости фельдшера. Кроме того, в экспертном заключении не отражено содержание исследования.
Однако выводы судьи районного суда об отсутствии события административного правонарушения являются преждевременными.
Санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе в целях установления соответствия (несоответствия) требованиям названного Федерального закона результатов деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (подпункт 3 пункта 1 статьи 42 Федерального закона N 52-ФЗ).
Согласно абзацу 7 пункта 2 Порядка от 19.07.2007 N 224 экспертное заключение это документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования с использованием методов и методик, утверждённых в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.
В силу части 5 статьи 26.4 КоАП РФ в заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы.
Аналогичные требования о том, что заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных и содержать, в том числе результаты исследований с указанием применённых методов; оценку результатов исследований, обоснование и формулировку выводов по поставленным вопросам установлены статьёй 8, абзацами 7-10 части 2 статьи 25 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".
Так, в экспертном заключении от 28.06.2018 N <...> указано на нарушения в оздоровительном лагере при общеобразовательном учреждении санитарных норм и правил, а именно невыполнение норм продуктов, выданных в период с 01.06.2018 по 28.06.2018 в возрастной категории с 7 до 10 лет: рыбы на 9,0 гр; молока на 212,4 гр; фруктов (плодов) свежих на 11 гр; сока на 62,3 гр.
При этом заключение не содержит результаты исследований с указанием применённых методов и методик, утверждённых в установленном порядке, оценку результатов исследований, обоснование и формулировки вывода о несоответствии в образовательном учреждении организации питания детей.
В связи с этим судья районного суда пришла к верному выводу о невозможности использовать данное заключение в качестве доказательства по настоящему делу об административном правонарушении.
Вместе с тем, исходя из требований статьи 26.4 КоАП РФ, статьи 42 Федерального закона N 52-ФЗ и Порядка от 19.07.2007 N 224 для установления наличия (отсутствия) состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, в деянии юридического лица необходима, в том числе санитарно-эпидемиологическая экспертиза по вопросу соответствия (несоответствия) организации питания детей в оздоровительном лагере при МБОУ СОШ N 7 требованиям санитарного законодательства. Иные собранные в ходе производства по данному делу доказательства при отсутствии вышеуказанного экспертного заключения не являются достаточными.
Допущенныенарушения процессуальных требований КоАП РФ носят существенный характер, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк.
Поскольку должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, и судом первой инстанции не приняты меры по выяснению всех обстоятельств дела, в том числе путём назначения дополнительной или повторной экспертизы, постановление административного органа и решение суда подлежат отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в административный орган на новое рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
Постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО К. от 25.07.2018 N <...> и решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27.12.2018, вынесенные в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 7" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО на новое рассмотрение.
Жалобу руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО К. считать удовлетворённой частично.
Судья суда ЕАО С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
