Решение Сахалинского областного суда от 28 июля 2017 года №71-210/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июля 2017 года Дело N 71-210/2017
 
28 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Рузиева Шерали Мамарофиевича на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 июля 2017 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 июля 2017 года гражданин < данные изъяты> Рузиев Ш.М. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием его в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области до административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На указанное постановление Рузиевым Ш.М. подана жалоба, в которой он просит его изменить, назначить ему административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда, ссылаясь на приобретение им авиабилета и оплату штрафа.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Рузиева Ш.М., поддержавшего жалобу и просившего отменить ему наказание о выдворении за пределы Российской Федерации, представителя УМВД России по Сахалинской области Годунову О.С., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации не позднее дня истечения срока его пребывания.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданин < данные изъяты> Рузиев Ш.М. въехал на территорию Российской Федерации 16 апреля 2017 года через КПП «Толмачево» в порядке, не требующем получение визы. Цель въезда: работа. По окончании срока временного пребывания (14 июля 2017 года) он не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
При таких обстоятельствах судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Рузиева Ш.М. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Наказание Рузиеву Щ.М. определено в пределах санкции, установленной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Учитывая правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года № 11-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Исключительные обстоятельства, которые бы служили основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в соответствии с требованиями норм международного права, Конституции Российской Федерации в данном случае отсутствуют.
Применение административной меры ответственности, влекущей в дальнейшем невозможность въезда на территорию Российской Федерации в течение пяти является мерой реагирования государства на нарушение иностранным гражданином миграционного законодательства и само по себе не противоречит нормам международного права, более того, допускается ими.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановление от 10.03.2011 по делу "К. (Kiyutin) против России", § 53, и др.). Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановление 06.12.2007 по делу "Лю и Лю (Liu and Liu) против России", § 49 и др.).
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
По делу установлено, что постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 24 марта 2017 года Рузиев Ш.М. был привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Основанием для неприменения судьей в Рузаеву Ш.М. меры наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации явилось наличие у него на территории Российской Федерации малолетнего ребенка и совместное проживание с гражданской Российской Федерации.
Рузаев Ш.М. выехал в Республику Таджикистан и вновь въехал в Российскую Федерацию 16 апреля 2017 года.
Как установлено в судебном заседании, Рузиев Ш.М., после рождения ребенка С.Д. в мае 2014 года дважды въезжал в Российскую Федерацию в декабре 2014 года и в июле 2016 года, однако мер к легализации своего положения не предпринимал, в свидетельстве о рождении № в качестве отца ребенка не указал, в заявлением об его усыновлении не обращался. После привлечения его к административной ответственности 24 марта 2016 года и въезда в Российскую Федерацию 16 апреля 2017 года в течение трех месяцев также не предпринимал мер к легализации своего положения в Российской Федерации и трудоустройству, при этом уважительности причин, препятствующих этому суду не представил, правонарушение выявлено сотрудниками полиции при проверке у него документов на улице. Довод Рузиева Ш.М. об отсутствии денежных средств для легализации своего положения является несостоятельным, поскольку не освобождает его от обязанности соблюдать законодательство страны пребывания. Ребенок был им усыновлен лишь 24 апреля 2017 года. Брак с гражданкой С.Е.В. заключен 23 июня 2017 года. Рузиев Ш.М. ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение в области безопасности дорожного движения, миграционного законодательства, однако должных выводов для себя не сделал. Данные обстоятельства характеризуют Рузиева Ш.М. как лицо, пренебрежительно относящееся к закону, действующему на территории Российской Федерации.
С учетом необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, в целях недопущения совершения в дальнейшем иных правонарушений считаю, что в данном случае наличие у Рузиева Д.С. на территории Российской Федерации семьи (супруги и ребенка, являющихся гражданами России) не является основанием для исключения административного наказания в виде административного выдворения.
В соответствии с частью 1 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан из Российской Федерации.
В силу части 6 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства.
При рассмотрении дела в Южно-Сахалинском городском суде Рузиев Ш.М. указал на отсутствие у него денежных средств на приобретение авиабилета, что явилось основанием для определения ему принудительного перемещения через Государственную границу Российской Федерации.
Вместе с тем в процессе рассмотрения дела по жалобе Рузиева Ш.М. на постановление по делу об административном правонарушении им представлен авиабилет по маршруту Южно-Сахалинск-Новосибирск-Ош с датой вылета 31 июля 2017 года.
Таким образом, учитывая, что Рузиев Ш.М. имеет возможность самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации, принимая во внимание обстоятельства данного дела, характер совершенного им правонарушения, личность Рузиева Ш.М., признание им вины, усматриваются основания для изменения формы административного выдворения Рузиева Ш.М. на его контролируемый самостоятельный выезд за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л :
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 21 июля 2017 года по делу о привлечении Рузиева Шерали Мамарофиевича к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях изменить.
Определить порядок исполнения административного выдворения Рузиева Шерали Мамарофиевича за пределы Российской Федерации в виде его контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения.
Освободить Рузиева Шерали Мамарофиевича из специального учреждения временного содержания иностранных граждан Сахалинской области.
Контроль за исполнением постановления в части административного выдворения Рузиева Шерали Мамарофиевича за пределы Российской Федерации возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сахалинской области.
В соответствии с частью 6 статьи 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи о назначении соответствующего административного наказания.
В силу части 3 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение иностранного гражданина или лица без гражданства от исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей и административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Судья Сахалинского областного суда Е.П.Юсова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка