Решение Сахалинского областного суда от 25 сентября 2020 года №71-208/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2020 года Дело N 71-208/2020
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника администрации муниципального образования "Холмский городской округ" И А.И. на постановление судьи Холмского городского суда от 5 августа 2020 года о привлечении названного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
23 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Холмскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области в отношении администрации муниципального образования "Холмский городской округ" (далее - администрация МО "Холмский городской округ") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный протокол с иными материалами дела направлен на рассмотрение в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными в частях 1 и 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Холмского городского суда от 5 августа 2020 года администрация МО "Холмский городской округ" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник МО "Холмский городской округ" И А.И. просит судебное постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, полагая, что действия администрации МО "Холмский городской округ" содержат неправильную квалификацию, поскольку неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характер не повлекло возникновение факторов, создающих угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также безопасности продуктов, являющиеся сферой действия Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в связи с чем не связано с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На указанную жалобу начальником отделения - старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Холмскому району представлены возражения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Согласно статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Указанная норма введена Федеральным законом от 16 декабря 2019 года N 442-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и вступила в силу с 27 декабря 2019 года.
Как следует из материалов исполнительного производства N решением Холмского городского суда от 14 декабря 2017 года частично удовлетворено административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Холмский городской округ", комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования "Холмский городской округ".
Признано незаконным бездействие администрации МО "Холмский городской округ" по непринятию мер по несоблюдению санитарных экологических требований на кладбище в городе Холмске, площадью N га, местоположение которого установлено по адресу: Сахалинская область, город Холмск, улица Некрасова, примерно в 50 метрах на юг от жилого дома с почтовым адресом: город Холмск, улица Некрасова, N и на кладбище села Серные Источники, площадью N, местоположение которого установлено по адресу: Сахалинская область, село Серные Источники, в южной части на плато второй террасы с кадастровым номером N, по состоянию на 10 октября 2017 года. На администрацию МО "Холмский городской округ" возложена обязанность в течение 12 месяцев до дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект устройства указанных кладбищ; организовать на территории кладбищ систему дренажа для отвода и сбора поверхностных вод; осуществить обваловку территории, разделить территорию кладбищ на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты) по периметру кладбища; установить урны для сбора мусора, обеспечить водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ и хозяйственно-питьевое водоснабжение.
Из содержания указанного решения следует, что его выводы основаны на положениях Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и утвержденных в соответствии с ним постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 требованиях Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которые устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе восстановлению) и эксплуатации кладбищ.
Указанное решение вступило в законную силу 20 января 2018 года.
2 февраля 2018 года Холмским городским судом выдан исполнительный лист.
6 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Холмскому району вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке постановлением судебного пристава-исполнителя от 20 февраля 2019 года с администрации МО "Холмский городской округ" взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2019 года.
Поскольку в указанный срок требования исполнительного документа должником не выполнены, судебным приставом-исполнителем 12 апреля 2019 года в отношении администрации МО "Хомский городской округ" составлен протокол об административном правонарушении и постановлением исполняющего обязанности начальника отдела - исполняющего обязанности старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмскому району от 24 апреля 2019 года администрация МО "Холмский городской округ" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 29 апреля 2019 года администрации МО "Холмский городской округ" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 1 июня 2019 года.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для принудительного исполнения срок 27 июня 2019 года в отношении администрации МО "Холмский городской округ" судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Холмскому району от 10 июля 2020 года администрация МО "Холмский городской округ" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанного юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
25 июля 2019 года судебным приставом - исполнителем администрации МО "Холмский городской округ" установлен новый срок для исполнения исполнительного документа по данному делу до 31 октября 2019 года.
В связи с неисполнением исполнительно документа во вновь установленный срок 27 ноября 2019 года судебным приставом - исполнителем в отношении администрации МО "Холмский городской округ" составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и постановлением от 11 декабря 2019 года администрация МО "Холмский городской округ" привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
После вынесения указанного постановления 20 января 2020 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 февраля 2020 года.
В связи с его неисполнением 29 апреля 2020 года администрации МО "Холмский городской округ" установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 мая 2020 года.
19 июня 2020 судебным приставом-исполнителем с участием представителей должника осуществлен выход на место совершения исполнительных действий и установлено, что решение суда во вновь установленный срок администрацией МО "Холмский городской округ" в полном объеме не исполнено. В частности, на территории кладбища, расположенного в селе Серные Источники, не установлены урны для сбора мусора, не обеспечено водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ, отсутствует зеленая защита по периметру кладбища, не осуществлена обваловка территории. На территории кладбища, расположенного по улице Некрасова, не установлены урны для сбора мусора, не обеспечено водоснабжение для проведения поливочных и уборочных работ, не организована система дренажа, отсутствует общественный туалет, не обеспечена обваловка территории.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом совершения исполнительских действий от 19 июня 2020 года, актом об обнаружении правонарушения от 23 июня 2020 года, протоколом об административном правонарушении от 23 июня 2020 года и по существу допущенного нарушения администрацией МО "Холмский городской округ" не оспариваются.
Таким образом, поскольку в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, и вступления в законную силу части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, администрацией МО "Холмский городской округ" допущено неисполнение решения суда от 14 декабря 2017 года, содержащее требования неимущественного характера и непосредственно связанное с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действия данного юридического лица обоснованно квалифицированы по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющейся специальной нормой при неисполнении должником исполнительного документа в указанной области отношений.
Вопреки доводам жалобы оснований для переквалификации действий администрации МО "Холмский городской округ" на часть 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, которое включает в себя благоприятную среду обитания человека, обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, в данном случае СанПиН 2.1.2882-11, как составной части осуществляемой ими деятельности. Отсутствие последствий неисполнения вышеуказанных санитарных правил, на которые ссылается защитник, для объективной стороны части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях значения не имеет.
Установленные по делу обстоятельства получили правильную правовую оценку.
Процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
О месте и времени проведения процессуальных действий, составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления администрация МО "Холмский городской округ" уведомлена надлежащим образом.
Срок давности привлечения администрации МО "Холмский городской округ" к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел соблюден.
В соответствии с частями 1, 3, 3.2, 3.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).
Проанализировав характер совершенного администрацией МО "Холмский городской округ" правонарушения, финансовое положение данного органа местного самоуправления, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, судья усмотрел основания для назначения ему наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что отвечает целям административной ответственности, требованиям индивидуализации и соразмерности наказания.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного постановления по данному делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Холмского городского суда от 5 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального образования "Холмский городской округ" И А.И. - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка