Дата принятия: 21 июля 2017г.
Номер документа: 7/1-207/2017
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 21 июля 2017 года Дело N 7/1-207/2017
город Якутск 21 июля 2017 года
Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
судьи Матвеевой М.К.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Умуркулова А.Ч. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Умуркулова А.Ч., _______ года рождения, гражданина ********, зарегистрированного по адресу .........., фактически проживающего по адресу: .........., ********, которым
постановлено:
Признать Умуркулова А.Ч., _______ года рождения, гражданина ********, зарегистрированного по адресу .........., фактически проживающего по адресу: .........., ********, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административный штраф 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Штраф подлежит уплате в течение 1 суток со дня вступления постановления в законную силу.
До выдворения содержать Умуркулова А.Ч. в центре временного содержания иностранных граждан МВД по PC (Я).
В течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, а впоследствии до осуществления выплат административного штрафа в полном объеме, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Умуркулова А.Ч., суд
УСТАНОВИЛ:
13 июля 2017 года УУП ОУУПиПДН МУ МВД России «Якутское» в отношении гражданина ******** Умуркулова А.Ч. составлен протокол об административном правонарушении № ..., предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в связи с тем, что Умуркулов А.Ч. находился на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившееся в проживании не по месту временной регистрации.
Постановлением судьи Якутского городского суда РС(Я) от 14 июля 2017 года Умуркулов А.Ч. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Не согласившись с данным постановлением, Умуркулов А.Ч. обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой об отмене постановления в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку имеет на иждивении ребенка - У., _______ г., проживает в гражданском браке с гражданкой РФ Г.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснение Умуркулова А.Ч., суд приходит к выводу об изменении постановления суда по следующим основаниям.
Как следует из протокола об административном правонарушении 13.07.2017 г. в 20 час. 29 мин. в ходе обхода административного участка № ... по адресу: .......... выявлен гражданин ******** Умуркулов А.Ч., который находился на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, выразившимся в нарушении правила проживания, а именно имея регистрацию по адресу: .........., фактически проживал в ...........
Проживание иностранного гражданина не по месту регистрации суд верно расценил как нарушение требований ст.20 Федерального закона РФ №109-ФЗ от 18.07.2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и квалифицировал действия Умуркулова А.Ч. по ч.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с таким выводом у суда второй инстанции не имеется.
Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 109-ФЗ), иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Согласно п.20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст.20 Федерального закона.
В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.
Таким образом, указанными выше нормами предусмотрена обязанность иностранного гражданина проживать в жилом помещении, где он постановлен на учет по месту пребывания.
Факт совершения Умуркуловым А.Ч. административного правонарушения подтверждаются рапортом УУП ОУУПиПДН МУ МВД РФ «Якутское», объяснениями самого Умуркулова А.Ч., протоколом об административном правонарушении от 13.07.2017 г., данными ФМС России, из которых видно, что Умуркулов А.Ч., не поставив в известность миграционную службу, проживал не по месту постановки на миграционный учет.
При таких обстоятельствах деяние Умуркулова А.Ч., нарушившего режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.
Действия Умуркулова А.Ч. квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и миграционного законодательства.
Порядок привлечения Умуркулова А.Ч. к административной ответственности не нарушен.
Постановление о привлечении Умуркулова А.Ч. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств данного дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного наказания.
Санкция ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Установленное санкцией данной нормы дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1 и 2 ст.4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В своей жалобе Умуркулов А.Ч. указывает, что на территории Российской Федерации имеет дочь, являющуюся гражданкой данного государства, в воспитании которой участвует, проживает совместно с матерью и ребенком.
В подтверждение обстоятельств, на которые Умуркулов А.Ч. ссылается в жалобе, представлена копия свидетельства об установлении отцовства в отношении А., _______ года рождения, которой присвоены фамилия, имя и отчество У., а также копия свидетельства о ее рождении (свидетельство об установлении отцовства № ... и свидетельство о рождении № ... выданы отделом Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я) по г.Якутску РФ).
В силу ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Умуркулова А.Ч. на уважение семейной жизни.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по данному делу не установлено, мотивы о действительной необходимости назначения Умуркулову А.Ч. дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судом не приведены.
Таким образом, обстоятельства, изученные при рассмотрении жалобы документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела позволяют сделать вывод о прочности, в том числе социальной связи Умуркулова А.Ч. в стране пребывания, а также о том, что выдворение Умуркулова А.Ч. за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых норм, конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание, что установленное санкцией ч.1 ст.18.8 КоАП РФ дополнительное наказание является альтернативным, постановление судьи Якутского городского суда РС (Я) от 14 июля 2017 года, вынесенное в отношении Умуркулова А.Ч. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения указания на назначение Умуркулову А.Ч.. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В остальной части судебный акт подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Умуркулова А.Ч. удовлетворить.
Постановление Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Умуркулова А.Ч., _______ года рождения, гражданина ********, зарегистрированного по адресу .........., фактически проживающего по адресу: .........., изменить.
Исключить из постановления указание на назначение Умуркулову А.Ч. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за счет федерального бюджета.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Освободить Умуркулова А.Ч. из Центра временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Саха (Якутия) немедленно.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
