Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 июля 2018 года №7/1-206/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 7/1-206/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу защитника заместителя министра здравоохранения РС(Я) Припузова О.А. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения РС(Я) Припузова О.С., _______ г.р.,
установила:
10.04.2018 заместителем руководителя отдела контроля и анализа расходов бюджета на социальную сферу и бюджета ТФОМС РС(Я) Счетной палаты РС(Я) Щербина С.А. составлен протокол об административном правонарушении. предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении заместителя министра здравоохранения РС(Я) Припузова О.С.
Постановлением судьи Якутского городского суда от 22.05.2018 заместитель министра здравоохранения РС(Я) Припузов О.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением суда, защитник привлекаемого лица обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит отменить постановление суда и прекратить производство по делу. Указывает, что Припузов О.А. не был надлежаще извещен о судебном разбирательстве, а устное ходатайство его защитника об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения. Ссылается на то, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, и что суд должен был это установить. Выражает несогласие с выводами суда о том, что проезд больной С. оплачен неправомерно. В ходе проверки учли только тот факт, что в протоколе врачебной комиссии отсутствует словосочетание "экстренные показания". Считает, что отказ в вызове и допросе свидетеля необоснован, поскольку в качестве свидетеля был заявлен специалист, который мог дать суду пояснения относительно болезни С. Также считает, что неправильно определен субъект правонарушения. Умысел в совершении правонарушения не установлен, вины не имеется. Выводы о нецелевом расходовании бюджетных средств ошибочны. Также допущены неустранимые нарушения при составлении протокола: нарушен срок его составления, о составлении протокола Припузов О.А. не извещен.
В судебном заседании защитник Припузова О.С. Барашкова Т.А. просит жалобу удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол Щербина С.А., представитель Счетной палаты РС(Я) Борисова В.И. просят жалобу оставить без удовлетворения ввиду ее необоснованности.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 162 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.
Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.
Из материалов дела усматривается, что Счетной палатой РС(Я) проведено контрольное мероприятие "Анализ и оценка финансирования высокотехнологичной медицинской помощи населению, в том числе проверка законности использования средств госбюджета РС (Я), направленных на оплату высокотехнологичной медицинской помощи, оказанной за пределами РС(Я)". В ходе проверки выявлено, что Министерство здравоохранения РС(Я) оплатило проезд к месту специализированного лечения и обратно за пределами РС(Я) больной С., которая не относится к категориям граждан, имеющих право на оплату проезда за счет средств государственного бюджета РС(Я).
Постановлением Правительства РС (Я) от 20.04.2006 г. N145 "Об оплате проезда жителей Республики Саха (Якутия) к месту лечения и обратно в федеральные медицинские учреждения" утвержден "Перечень категорий граждан, которым предоставляется оплата проезда к месту лечения и обратно в федеральные медицинские учреждения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия)" (далее Постановление N145), согласно которому оплата проезда к месту лечения и обратно в федеральные медицинские учреждения за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляется: детям до 18 лет, в сопровождении родителя (кроме детей-инвалидов); неработающим гражданам (кроме федеральных льготников); ветеранам труда; ветеранам тыла; неработающим пенсионерам (кроме федеральных льготников); реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий; малоимущим гражданам, признанным таковыми в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания государственной социальной помощи"; донорам для трансплантации органов; больным, нуждающимся в направлении по экстренным показаниям, включая федеральных льготников; медицинским работникам, сопровождающим тяжелых больных.
Из пояснений представителей Счетной палаты РС(Я) в судебном заседании следует, что под федеральными льготниками понимаются, в том числе инвалиды. С. является инвалидом 2 группы и ее лечение подлежало оплате органами медицинского страхования.
Приказом первого заместителя министра здравоохранения РС(Я) Припузова О.С. от 01.02.2018 N ... оплачены расходы на проезд С., направленной в специализированное федеральное медицинское учреждение к месту лечения и обратно. Согласно приложенному списку С. направлена в г. Новосибирск, указана категория - экстренная, документ, удостоверяющий категорию льготы: N ... от 12.12.17.
Вместе с тем, согласно выписке из постановления врачебной комиссии ГБУ РС (Я) "Якутская городская больница N3" N ... от 13.12.2017 рекомендуется С. повторно направить на консультацию для решения вопроса тактики дальнейшего ведения больной в плановом порядке в ФГБУ "Федеральный центр нейрохирургии" М3 РФ г. Новосибирск.
Таким образом, как правильно указал суд и установил контролирующий орган, в перечень категорий граждан указанных в Постановлении N145 С. не подпадает.
Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Довод жалобы о ненадлежащем извещении привлекаемого лица о судебном заседании является несостоятельным.
Как видно из материалов дела, Припузов О.А. был извещен о рассмотрении дела на 04.05.2018, однако по его ходатайству дело отложено на 22.05.2018, о чем судьей городского суда вынесено определение. Судебное заседание проведено с участием защитника привлекаемого лица, соответственно, право должностного лица на защиту при производстве по делу не нарушено. Утверждение о том, что защитником заявлялось ходатайство об отложении дела материалами дела не подтверждается.
Ссылка в жалобе на то, что привлекаемое лицо является ненадлежащим субъектом, несостоятельна. Указом Президента РС(Я) от 07.11.2012 Припузов О.А. назначен первым заместителем министра здравоохранения РС(Я). Именно Припузов О.А., как первый заместитель министра здравоохранения РС(Я) наделённый соответствующими полномочиями, издал приказ об оплате проезда С.
Вопреки доводам жалобы при составлении протокола об административном правонарушении какие-либо нарушения не допущены. Протокол составлен при участии привлекаемого лица.
Таким образом, действия привлекаемого лица образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. Постановление о привлечении Припузова О.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Доводы жалобы Припузова О.С. об отсутствии доказательств, указывающих на его вину, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку они факт совершения правонарушения не опровергают, фактически сводятся к переоценке обстоятельств и доказательств, которым ранее была дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом судебном акте.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 мая 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя министра здравоохранения РС(Я) Припузова О.С., _______ г.р., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка