Дата принятия: 08 октября 2021г.
Номер документа: 71-205/2021
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2021 года Дело N 71-205/2021
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ч.,
установил:
постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 05 июля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ч. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением, ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в своей жалобе просит его отменить, ссылаясь на соблюдение административным органом положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области Х. настаивала на удовлетворении жалобы, защитник Х. полагала решение судьи городского суда законным и обоснованным.
Ч. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Ч.
Проверив материалы дела, выслушав Х., Х., изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 10 декабря 2020 года Ч., прибыв из Франции рейсом N SU 2455 на территорию Российской Федерации (<адрес>), в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошел лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) посредством заполнения формы "Представление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации".
Действия Ч. квалифицированы по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья пришел к выводу о ненадлежащем извещении Ч. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем полагал нарушенным право последнего на участие в процессуальных действиях.
С указанным выводом судьи согласиться нельзя.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.
В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).
Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2).
Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила N 234) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Согласно разъяснению, содержащемуся в абзаце 2 пункта 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Ч.
Извещение о составлении 11 марта 2021 года протокола об административном правонарушении 26 января 2021 года направлено по месту регистрации Ч. (этот же адрес указан в анкете прибывающих авиарейсами на территорию Российской Федерации для пересечения границы в качестве адреса регистрации и адреса фактического проживания) по адресу: <адрес>отметка на конверте "административное").
Согласно информации с официального сайта ФГУП "Почта России" (отчет об отслеживании N) почтовая корреспонденция, адресованная Ч., прибыла в место вручения 03 февраля 2021 года и возвращена 11 февраля 2021 года. На конверте также имеется отметка о возвращении заказного письма в связи с истечением срока хранения. Указанная информация подтверждена ответом УФПС Приморского края от 07 октября 2021 года на запрос судьи Сахалинского областного суда.
Таким образом, семидневный срок хранения почтового отправления разряда "административное" соблюден, на конверте имеются отметки о неоднократном оставлении извещений адресату.
При таких обстоятельствах, вопреки суждениям судьи городского суда, оснований для вывода о том, что при доставке почтового отправления допущены нарушения Правил оказания услуг почтовой связи не имеется.
На момент составления протокола об административном правонарушении должностному лицу не было известно о том, что Ч. находится за пределами Российской Федерации. В анкете для прибывающих в Российскую Федерацию Ч. указал адрес регистрации и фактического места жительства: <адрес>, иных сведений в распоряжении административного органа не имелось.
Уведомление о дате и времени составления протокола направлялось по месту жительства Ч., в то время как последний не обеспечил получение корреспонденции по указанному адресу.
Довод защитника о том, что в распоряжении административного органа имелся номер телефона Ч., однако должностным лицом не предприняты попытки извещения таким способом, правового значения не имеет, поскольку избранный способ извещения соответствует закону и является достаточным, что согласуется с положениями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснениями, содержащимися в пункте 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Таким образом, должностным лицом приняты необходимые меры для извещения Ч. о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Ч., не организовавший получение направленной в его адрес корреспонденции, считается извещенным о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Составлении протокола в отсутствие последнего не противоречит требованиям части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Однако указанные обстоятельства оставлены судьей без внимания, что не позволило всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства данного дела, разрешить его в соответствии с законом, что свидетельствует о невыполнении требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу ведущего специалиста-эксперта Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области удовлетворить, постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 05 июля 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ч. - отменить.
Дело N возвратить в Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области на новое рассмотрение.
В соответствии с положениями статей 30.13 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Л.А. Бочарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
