Решение Свердловского областного суда от 25 июня 2020 года №71-201/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2020 года Дело N 71-201/2020
Судья Киприянова Н.Ю. дело N 71-201/2020
Решение
Судья Свердловского областного суда Сазонова О.В., рассмотрев 25 июня 2020 года жалобу должностного лица, уполномоченного составлять протокол по делу об административном правонарушении, на постановление судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 29 апреля 2020 года, которым
государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Алапаевская городская больница"
назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области "Алапаевская городская больница" (далее - ГАУЗ СО "Алапаевская ГБ") (Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Ленина, 123) по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Судом установлено, что 21 апреля 2020 года ГАУЗ СО "Алапаевская ГБ" допустило нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, выразившиеся в нарушении статей 1, 3, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации N 5 от 02 марта 2020 года "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации N 9 от 30 марта 2020 года "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19", письма от 07 апреля 2020 года N 02/6338-2020-5 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции среди работников".
В жалобе должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - заместитель Территориального отдела Роспотребнадзора в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Т. просит постановление судьи отменить, указывая на допущенные существенные процессуальные нарушения при назначении юридическому лицу наказания.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражения на нее главного врача ГАУЗ СО "Алапаевская ГБ" Красилова А.П., нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно статье 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При этом, частью 3.3 вышеназванной статьи предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Признавая ГАУЗ СО "Алапаевская ГБ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда в нарушение требований частей 1, 3.2, 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначил юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, не предусмотренное санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом, с учетом применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями части 3.3 данной статьи, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, то есть в настоящем случае размер наказания в виде административного штрафа не мог составлять менее 100000 рублей.
Вывод судьи о возможности применения позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, является ошибочным, поскольку во исполнение данного постановления статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях была дополнена частями 3.2 и 3.3, допускающими возможность не более чем двукратного снижения минимального размера административного штрафа, составляющего для юридических лиц не менее ста тысяч рублей, благодаря чему органам и должностным лицам административной юрисдикции предоставляется действенное средство для справедливого и пропорционального содеянному реагирования на совершенное противоправное деяния. В настоящее время данные нормы обеспечивают индивидуализацию административного наказания.
Таким образом, в ходе производства по настоящему делу судьей Алапаевского городского суда Свердловской области были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет отмену вынесенного постановления и возвращение дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 29 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области "Алапаевская городская больница" отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка