Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2018 года №7/1-201/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 7/1-201/2018
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Холмогоров И.К., рассмотрев жалобу представителя привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия "Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии" городского округа "город Якутск"
установил:
17 апреля 2018 года и.о. заместителя прокурора г. Якутска в отношении Муниципального унитарного предприятия "Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии" городского округа "город Якутск" (далее по тексту МУП "Теплоэнергия") вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Ко АП РФ.
Постановлением судьи Якутского городского суда от 18 мая 2018 года МУП "Теплоэнергия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и ему назначен административный штраф в размере 20 000 руб.
Не согласившись с указанным решением, представитель привлекаемого лица обратился в Верховный Суд РС(Я) с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, ссылаясь на нарушения материального права.
В судебном заседании представитель МУП "Теплоэнергия" Филиппов В.С. просит жалобу удовлетворить.
В судебном заседании прокурор Тарасова Л.Ю. просит жалобу оставить без удовлетворения.
Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.
Из материалов дела следует, что 10 апреля 2018 года и.о. заместителя прокурора г. Якутска по факту аварийного отключения подачи теплоснабжения котельной "СМУ-N ..." произошедшего 31.12.2017 принято решение о проведении проверки NЛТ-44-2018.
По результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в отопительный сезон 2017-2018 г.г., в деятельности МУП "Теплоэнергия" выявлены следующие нарушения законодательства:
31 декабря 2017 г. в 19 час. 45 мин. произошло снижение давления и остановка 2-х котлов котельной СМУ-N ..., принадлежащей МУП "Теплоэнергия". Причина отсутствие давления в котлах - отгорание питающего кабеля на вводной рубильник в щитовой II зала на 1 группу насосов.
31 декабря 2017 г. в 22 час. 40 мин. электроснабжение восстановлено, в 23 час. 25 мин. котлы запущены.
Согласно Температурному графику теплоносителя котельной СМУ-N ..., утвержденному главным инженером МУП "Теплоэнергия", при температуре наружного воздуха -34С прямая температура носителя на котельной СМУ-N ... должна быть не ниже + 79 С.
В нарушение вышеуказанной установленной графиком температуры 31.12.2017 в период 19 час. 45 мин. до 23 час. 25 мин. в связи с остановкой 2 -х котлов на котельной СМУ-N ... произошло снижение прямой температуры теплоносителя до +92С, температуры обратки до +54С, что подтверждается журналом приема-сдачи дежурств оператором котельной СМУ-N ...
Таким образом, МУП "Теплоэнергия" нарушены требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115.
Факт совершения МУП "Теплоэнергия" административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, которые были оценены судьей в соответствии с соблюдением правил, установленных ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований сомневаться в правильности произведенной оценки доказательств не имеется.
Квалификация действий МУП "Теплоэнергия" по статье 9.11 КоАП РФ является правильной.
Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, доказаны.
Доводы жалобы о том, что прокуратурой г. Якутска не было вынесено решение о проведении проверки, несостоятельны, поскольку опровергаются представленными в материалы дела доказательствами (решение о проведении проверки от 10.04.2018 NЛТ-44-2018).
Более того, в силу п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
В силу ч. 1 ст. 21 Федерального а от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определен предмет надзора прокурора за исполнением законов. Частью 2 приведенной нормы в отношении проверок исполнения законов предусмотрено, что они проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.
Также довод жалобы о том, что прокурор не вправе был сам инициировать проверку, в отсутствие заявлений, сообщений, материалов от контролирующих органов о фактах нарушения закона, отсутствия оснований для проведения проверки прокурором по своей инициативе, не может быть принят во внимание, поскольку прокурор в силу положений ст. ст. 21, 22 Закона "О прокуратуре РФ" имеет полномочия по проведению проверок, осуществляет проверки на основании не только обращений, заявлений и материалов контролирующих органов, но и при наличии какой-либо информации о таких нарушениях.
Кроме того, указанные обстоятельства, также не опровергают факт совершения МУП "Теплоэнергия" административного правонарушения, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и не являются основанием для прекращения производства по делу, либо для отмены постановления суда первой инстанции и возвращения материала прокурору.
Доводы жалобы о том, что правовые основания для привлечения МУП "Теплоэнергия" к административной ответственности отсутствовали, поскольку вина не была установлена надлежащим образом, и не установлен состав правонарушения, являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно информации МУП "Теплоэнергия", выписки журнала приема-сдачи дежурств оператором котельной "СМУ-N ..." от 31.12.2018, выпиской журнала оперативной информации, температурным графиком.
Обстоятельств, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления суда, не установлено. На момент проведения проверки были обнаружены нарушения правил эксплуатации, устройства электроустановок, которые создавали угрозу жизни и здоровью людей.
Наказание МУП "Теплоэнергия" с учетом установленных по делу обстоятельств назначено в пределах санкции ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Постановление о привлечении МУП "Теплоэнергия" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального унитарного предприятия "Предприятие по производству и транспортировке тепловой энергии" городского округа "город Якутск" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья Верховного Суда РС(Я): И.К. Холмогоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка