Решение Сахалинского областного суда от 23 декабря 2019 года №71-199/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 71-199/2019
Судья Сахалинского областного суда Менц О.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалобу защитника директора Государственного бюджетного учреждения культуры "<данные изъяты> музей" Алина <данные изъяты> - Чжен <данные изъяты> на постановление судьи Корсаковского городского суда от 23 октября 2019 года по делу о привлечении должностного лица Алина Ю.Ю. к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Корсаковского городского суда от 23 октября 2019 года должностное лицо - директор Государственного бюджетного учреждения культуры "<данные изъяты> музей" Алин Ю.Ю. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Алина Ю.Ю. - Чжен В.А. подал жалобу, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении директору Алину Ю.Ю. не были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 51 Конституции РФ, подпись Алина Ю.Ю. в соответствующей графе протокола отсутствует, его отказ от подписи не зафиксирован, объяснения у него не отбирались.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении Грищенко Ю.В., возражавшую против удовлетворения жалобы и полагавшую привлечение Алина Ю.Ю. к административной ответственности законным, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73).
В силу части 1 статьи 33 Федерального закона N 73, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона N 73, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно пунктам 2, 4, 5, 8 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
Пункт 16 Раздела 3 Охранного обязательства N 4/17 собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ - Стоянка "Озеро Седых-4", утвержденного Распоряжением Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 27.06.2017 N8-р, содержит требования аналогичные части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73.
Статьей 45.1 Федерального закона N 73 установлен порядок проведения работ по сохранению объектов археологического наследия, выдачи разрешений на проведение указанных работ.
В силу пунктов 1.1, 3.1.8 Положения о Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 3 мая 2017 года N 185, государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Сахалинской области (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Сахалинской области. Инспекция осуществляет федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (в рамках переданных полномочий).
Административная ответственность по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, объект культурного наследия - памятник археологии <данные изъяты> закреплен за Государственным бюджетным учреждением культуры "<данные изъяты> музей" (далее - Музей) на условиях и в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области (пункт 5.3 Устава).
Одной из целей деятельности Музея является музефикация памятника археологии <данные изъяты>. Музей обязан соблюдать требования Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (пункты 2.2, 3.8 Устава).
ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения осмотра технического состояния объекта культурного наследия федерального значения памятника археологии <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что Музей нарушил исполнение охранного обязательства, произвел лесосведение (на площади примерно 20000 кв.м.) на памятнике археологии федерального значения, нарушив предмет охраны (природно-исторический ландшафт - территорию в границах территории объекта культурного наследия, связанную с историей формирования и функционирования объекта культурного наследия). Территория объекта археологического наследия находится в ненадлежащем состоянии, спиленные деревья складированы на территории объекта культурного наследия, в древних жилищах складированы порубочные остатки и валежник. Складирование порубочных остатков, кряжей, валежника на территории объекта культурного наследия ухудшает природно-исторический ландшафт и ведёт к пожароопасной ситуации, которая может привести к уничтожению памятника археологии федерального значения <данные изъяты>. Кроме того, о предстоящем лесосведении Музей не известил Инспекцию и не представил разрешение (открытый лист) на право проведения раскопок.
Распоряжением Министерства культуры и архивного дела Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N, Алин Ю.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора Государственного бюджетного учреждения культуры "<данные изъяты> музей".
Срочным трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным с Алиным Ю.Ю., назначенным на должность директора Музея, предусмотрено, что руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (пункт 2.1), обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей, в том числе, требования законодательства Российской Федерации (пункт 2.4).
Согласно пункту 4.4 Устава, директор Музея несет ответственность за нарушение требований законодательства Российской Федерации и Сахалинской области в сфере охраны объектов культурного наследия.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора Музея - Алина Ю.Ю. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Что касается отсутствия подписи Алина Ю.Ю. в графе протокола о разъяснении ему прав, предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции Российской Федерации, то указанное обстоятельство не может повлечь отмену состоявшегося в отношении него судебного акта. Содержание данного протокола позволяет сделать вывод о том, что Алину Ю.Ю., присутствующему при составлении протокола, указанные положения были разъяснены, он был ознакомлен с протоколом, получил копию протокола ДД.ММ.ГГГГ, при этом каких-либо объяснений по факту рассматриваемых событий в протоколе он не отразил, как и не оспаривал изложенные в нём факты, а также замечаний относительно неразъяснения ему прав, в протокол не внес, удостоверив правильность внесенных в протокол сведений своей подписью. Данные, зафиксированные в материалах дела, свидетельствуют о том, что Алин Ю.Ю. был осведомлен об объёме процессуальных прав, которыми наделен в соответствии с законом, пользовался этими правами в ходе производства по делу.
Более того, в уведомлении о времени и месте составления протокола, направленном в адрес директора Музея Алина Ю.Ю., содержалось указание на разъяснение ему прав, предусмотренных статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьёй 51 Конституции Российской Федерации, что обеспечивало его заблаговременную осведомленность о своих правах.
Доказательств тому, что Алин Ю.Ю. был лишен возможности дать объяснения по поводу вмененного ему административного правонарушения при составлении протокола об административном правонарушении, не представлено и материалы дела таковых не содержат.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
Постановление о привлечении Алина Ю.Ю. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Корсаковского городского суда от 23 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника Алина <данные изъяты> - Чжен <данные изъяты> - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда О.П. Менц


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка