Решение Сахалинского областного суда от 23 декабря 2019 года №71-198/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2019 года Дело N 71-198/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения культуры "Сахалинский областной краеведческий музей" - Чжена В.А. на постановление судьи Корсаковского городского суда от 23 октября 2019 года по делу о привлечении Государственного бюджетного учреждения культуры "Сахалинский областной краеведческий музей" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Корсаковского городского суда от 23 октября 2019 года Государственное бюджетное учреждение культуры "Сахалинский областной краеведческий музей" (далее - ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей") привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" Чжен В.А. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, настаивая на существенном нарушении норм процессуального права, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица Алину Ю.Ю. не разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На указанную жалобу должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, ведущим советником управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области Грищенко Ю.В. в суд представлены возражения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Грищенко Ю.В., возражавшую против удовлетворения жалобы и полагавшую привлечение ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" к административной ответственности законным, прихожу к следующему.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73).
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона N 73 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с пунктами 2, 5, 6, 8 части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного значения, включая свечи и лампадное масло): под склады и объектов производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию, и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения; под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования; под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.
В силу пункта 1 статьи 47.6 Федерального закона N 73 охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе, заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.
Распоряжением руководителя государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области от 27 июня 2017 года N 8-р утверждено охранное обязательство N 4/17 объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации Стоянка "Озеро Седых-4".
28 июня 2017 года копия соответствующего распоряжения и утвержденного им охранного обязательства получена ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей".
В пункте 16 раздела 3 указанного охранного обязательства перечислены требования к содержанию объекта культурного наследия, которые аналогичны положениям части 1 статьи 47.3 Федерального закона N 73.
В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Как следует из материалов дела, объект культурного наследия - памятник археологии Стоянка "Озеро Седых-4" (Музейный комплекс под открытым небом) закреплен за ГБУК Сахалинский областной краеведческий музей" на условиях и в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации и Сахалинской области (пункт 5.3 Устава).
Одной из целей уставной деятельности ГБУК Сахалинский областной краеведческий музей" является музефикация памятника археологии Стоянка "Озеро Седых-4" (пункт 2.2 Устава).
ГБУК Сахалинский областной краеведческий музей" обязано соблюдать требования Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (пункт 3.8 Устава).
9 июля 2019 года по итогам проведения сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Сахалинской области осмотра технического состояния объекта культурного наследия федерального значения памятника археологии Стоянка "Озеро Седых-4", расположенного по адресу: Сахалинская область, муниципальное образование "Корсаковский городской округ", установлено, что ГБУК Сахалинский областной краеведческий музей" нарушило требования федерального законодательства и охранного обязательства, произвело лесосведение (на площади примерно 20000 кв.м.) на территории памятника археологии федерального значения, оказав воздействие на предмет охраны (природно-исторический ландшафт - территорию в границах территории объекта культурного наследия, связанную с историей формирования и функционирования объекта культурного наследия). Территория объекта археологического наследия находится в ненадлежащем состоянии, спиленные деревья складированы на территории объекта культурного наследия, в древних жилищах складированы порубочные остатки и валежник. Складирование порубочных остатков, кряжей, валежника на территории объекта культурного наследия ухудшает природно-исторический ландшафт и ведёт к пожароопасной ситуации, которая может привести к уничтожению памятника археологии федерального значения Стоянка "Озеро Седых-4".
Кроме этого, о предстоящем лесоведении ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" не известил Инспекцию и в соответствии с пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона N 73-ФЗ не представил разрешение (открытый лист) на право проведения раскопок.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, что ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований действующего законодательства и получения согласия для осуществления перечисленных работ в соответствии с проектной документацией, в деле не имеется и при обжаловании судебного акта не представлено.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, закрепленным в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из его содержания следует, что законный представитель ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" Алин Ю.Ю. участвовал при составлении протокола об административном правонарушении, ознакомлен с содержанием протокола, в котором требования статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процитированы, получил его копию. Соответственно он осведомлен об объеме прав, предоставленных лицу, в отношении которого ведется производство по делу, и воспользовался ими. Замечаний относительно не разъяснения ему прав в протокол об административном правонарушении Алин Ю.Ю. не внес, удостоверил правильность внесенных в протокол сведений своей подписью.
При этом в уведомлении о времени и месте составления протокола, полученном ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" 16 июля 2019 года, также содержится разъяснение прав, которые предоставлены лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.
Постановление о привлечении ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" ниже низшего предела, установленного в части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применение положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, судьей мотивировано.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении дела судьей правильно применены нормы материального права, существенного нарушения норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Корсаковского городского суда от 23 октября 2019 года оставить без изменения, жалобу защитника ГБУК "Сахалинский областной краеведческий музей" Чжена В.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка