Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 71-197/2020
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 71-197/2020
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" Х. на постановление судьи Невельского городского суда от 27 июля 2020 года о привлечении названного юридического лица к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Невельского городского суда от 27 июля 2020 года общество с ограниченной ответственностью "Горняк-1" (далее - ООО "Горняк-1", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности генерального директора Общества - Х. подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества состава административного правонарушения, так как представление рассмотрено в установленный срок с участием прокурора, который уведомлялся о времени и месте рассмотрения представления, по результатам рассмотрения представления направлен письменный ответ. Указывает, что работы на участке недр "Графский" по добыче угля не производились, о чем свидетельствует отсутствие на момент проверки спецтехники, работников, схем движения транспортных средств, знаков разгрузки и аншлагов. Складирование пород в отвал осуществляется по проекту, утвержденному техническим руководителем угольного разреза, что соответствует требованиям пункта 132 Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом. На отвале "Северный" планировалось производство работ по выполаживанию откосов, планировки (выравнивание поверхности отвала) вследствие осадки отвала. Данные работы не были окончены в 2019 году ввиду приостановки деятельности разреза с ноября 2019 года по февраль 2020 года. Полагает, что размещение на отвале вскрывших пород не может свидетельствовать о том, что 28 февраля 2020 года карьер работал.
В судебном заседании помощник Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора Б. возражал против удовлетворения жалобы.
ООО "Горняк-1" будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы своего представителя в судебное заседание не направило.
Проверив материалы дела, выслушав помощника Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).
Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в отношении ООО "Горняк-1" на предмет соблюдения законодательства в области недропользования, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Закона Российской Федерации 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 488 (далее - Правила N 488), Инструкции по эксплуатации складов для хранения угля на шахтах, карьерах, обогатительных фабриках и сортировках, утвержденной приказом Минуглепрома СССР от 10 февраля 1970 года, Технического проекта на промышленную эксплуатацию участка недр Графский.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что на внешнем отвале "Северный" отсутствуют установленные схемы движения транспортных средств, знаки разгрузки и аншлаги; внешний отвал "Северный" участка недр "Графский" не имеет освещения для работы в темное время суток; на угольном складе, используемом ООО "Горняк-1", расположенном рядом с промышленной площадкой на участке недр "Графический", отсутствует противопожарный щит с соответствующим противопожарным инвентарем; на территории угольного разреза "Графический" отсутствуют маршруты передвижения людей, с которыми должны быть ознакомлены все лица, работающие на данном разрезе, а также отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные правилами дорожного движения на технологических дорогах.; с персоналом угольного разреза не проведен инструктаж и ознакомление с планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий.
10 апреля 2020 года Сахалинским межрайонным природоохранным прокурором генеральному директору ООО "Горняк-1" Ц. направлено представление об устранении указанных выше нарушений, с требованием о безотлагательном его рассмотрении и принятии исчерпывающих мер по устранению отмеченных нарушений законов, причин и условий, им способствующих, а также недопущению их впредь. В представлении также указано на необходимость рассмотрения вопроса о привлечении к установленной законом ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в природоохранную прокуратуру в установленный законом месячный срок; о времени и месте рассмотрения представления сообщить прокурору для организации участия в его рассмотрении.
О результатах рассмотрения представления с участием Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора генеральный директор "Горняк-1" в письменной форме в установленный срок сообщил Сахалинскому межрайонному природоохранному прокурору, сославшись на отсутствие указанных в представлении нарушений законодательства и, как следствие, отсутствие оснований для привлечения сотрудников Общества к дисциплинарной ответственности.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора 08 июля 2020 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении судья Невельского городского суда 27 июля 2020 года вынес постановление о признании ООО "Горняк-1" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
Указанный вывод судьи соответствует закону, установленным по делу фактическим обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в частности, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Согласно статье 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ; безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 года N 488 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом" (далее - Правила N 488).
В соответствии с пунктами 152, 158 и 185 Правил N 488 на отвалах должны устанавливаться схемы движения транспортных средств. Зона разгрузки должна быть обозначена с обеих сторон знаками в виде изображения автосамосвала с поднятым кузовом с указателями направления разгрузки.
Работа на отвале и перегрузочном пункте должна производиться в соответствии с проектом ведения работ и регулироваться знаками и аншлагами.
Хранение угля на складах должно производиться в соответствии с учетом мероприятий по устранению условий возникновения пожаров.
Согласно пункту 35 Инструкции по эксплуатации складов для хранения угля на шахтах, карьерах, обогатительных фабриках и сортировках, утвержденной приказом Минуглепрома СССР от 10 февраля 1970 года, склады угля должны быть обеспечены противопожарным инвентарем в соответствии с действующими противопожарными нормами.
Аналогичные требования предусмотрены пунктом 13.1 Технического проекта на промышленную эксплуатацию участка недр Графский.
В соответствии с пунктом 3.6.6 этого же проекта движение на технологических дорогах должно регулироваться дорожными знаками, предусмотренными правилами дорожного движения.
Как следует из содержания представления, при проведении проверки установлено, что указанные выше требования юридическим лицом не соблюдены.
При этом юридическое лицо, в отношении которого внесено представление, полагающее, что оно нарушает его права и свободы, создает препятствия к осуществлению его прав и свобод либо незаконно возлагает какие-либо обязанности, своим правом на оспаривание представления в суде, в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не воспользовалось.
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 3-8); письмом от 10 февраля 2020 года N (л.д. 9-10); решением о проведении проверки от 10 февраля 2020 года N (л.д. 11); ответом на запрос ООО "Горняк-1" от 13 февраля 2020 года N (л.д. 12-13); письмом прокурора Д. от 27 февраля 2020 года (л.д. 11); лицензией на пользование недрами (л.д. 150); условиями пользованиями недрами участка Графский Первомайского месторождения с целью разведки и добычи каменного угля в Сахалинской области (л.д. 16-19); схемой расположения участка (л.д. 20); свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 21); приложением к лицензии (л.д. 22-24); проектной документацией технического проекта на промышленную эксплуатацию участка недр Графический (л.д. 25-32); актом проверки от 28 февраля 2020 года (л.д.); представлением об установлении нарушений федерального законодательства от 10 апреля 2020 года (л.д. 34-36); письмом о рассмотрении представления от 12 мая 2020 года (л.д. 37-40).Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о виновности ООО "Горняк-1" в совершении административного правонарушения, предусмотренного 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законность требований прокурора установлена городским судом на основании исследованных и приведенных постановлении доказательств, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ООО "Горняк-1" в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", за нарушение которых статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, действия ООО "Горняк-1" квалифицированы судьей по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводу жалобы Обществом ни при рассмотрении дела судьей городского суда, ни в Сахалинский областной суд не представлены доказательства того, что в период с ноября 2019 года по февраль 2020 года была приостановлена деятельность разреза. Кроме того, это опровергается актом проверки от 28 февраля 2020 года, согласно которому на отвале имеются размещенные вскрышные породы, а также свежие следы специальной техники. Следует также учесть, что соблюдение Обществом указанных выше требований законодательства не ставится в зависимость от проведения работ на разрезе, при отсутствии доказательств консервации угольного разреза в установленном порядке.
Довод жалобы относительно того, что в постановлении судьи не дана оценка законности требования прокурора об устранении нарушений в части отсутствия освещения на разрезе и ознакомления сотрудников с планом чрезвычайной ситуации нахожу несостоятельным, поскольку неисполнение представления в указанной части постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении не вменено Обществу в нарушение.
Доводы, приведенные в жалобе, являлись предметом рассмотрения, обоснованно отклонены судьей городского суда с приведением мотивов такого решения, не согласиться с которым оснований не имеется.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Невельского городского суда от 27 июля 2020 года по делу о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Горняк-1" Х., без удовлетворения.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
