Решение Сахалинского областного суда от 11 сентября 2020 года №71-196/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 71-196/2020
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Богаевской Ирины Александровны на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинского области от 03 августа 2020 года о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
01 августа 2020 года старшим инспектором по особым поручениям отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка Управления министерства внутренних дел России по Сахалинской области в отношении Богаевской И.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с материалами дела переданы в суд для рассмотрения.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 03 августа 2020 года Богаевская И.А. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, Богаевская И.А. просит указанное постановление отменить, приводя доводы о его незаконности. Указывает, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении является порочным и не может быть принят в качестве доказательства по делу, также настаивает на недоказанности факта совершения ею действий по координации собравшихся граждан.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Багаевскую И.А. и ее защитника Лазареву Е.Б., поддержавших жалобу по изложенным в ней доводам, свидетеля Ильинову А.Г., прихожу к следующему.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).
Одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, а также вышеуказанного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
В рамках организации публичного мероприятия статьей 4 Закона N 54-ФЗ предусматривается ряд процедур: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.
Статьями 5, 7 Закона N 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в случаях и в сроки, установленные статьей.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Закона N 54-ФЗ).
Частью 5 статьи 5 Закона N 54-ФЗ установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Процедура предварительного уведомления организатором публичного мероприятия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия преследует цель заблаговременно довести до соответствующих органов публичной власти необходимую информацию о форме, месте (маршруте движения), времени начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемом количестве его участников, способах (методах) обеспечения общественного порядка и организации медицинской помощи, а также об организаторах и лицах, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия; в противном случае органы публичной власти, не имея достоверного представления о планируемом публичном мероприятии, его характере и масштабах, лишаются реальной возможности исполнить возложенную на них статьей 2 Конституции Российской Федерации обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина и принять необходимые меры, в том числе профилактические и организационные, направленные на обеспечение безопасных как для самих участников публичного мероприятия, так и для иных лиц условий проведения публичного мероприятия.
Предъявление к организаторам публичных мероприятий требований об уведомлении органа публичной власти, обусловлено в том числе, и интересами значительного числа граждан и возможностью возникновения потенциальной угрозы нарушения общественного порядка и общественной безопасности.
Согласно положениями части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, основанием для составления в отношении Богаевской И.А. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, послужило то, что она 25 июля 2020 года в период времени с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут, находясь на площади около здания Правительства Сахалинской области по адресу: <адрес>, в нарушение требований статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ, организовала и провела публичное мероприятие без уведомления в установленном законом порядке органов местного самоуправления.
Факт совершения Богаевской И.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N от 01 августа 2020 года (л.д.2); письмом исполняющего обязанности директора Департамента внутренней политики администрации города Южно-Сахалинска от 31 июля 2020 года N (л.д.5); объяснением инспектора Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Сахалинской области Замелацкова С.А. от 01 августа 2020 года (л.д.7); объяснением старшего инспектора Отдела организации применения административного законодательства Управления организации охраны общественного порядка УМВД России по Сахалинской области Писарева А.В. от 01 августа 2020 года (л.д.8); справкой на лицо Богаевскую И.А. (л.д.9); копией паспорта Богаевской И.А. (л.д.10-11), а также показаниями свидетеля Ф.И.О.5, опрошенной при рассмотрении жалобы и подтвердившей факты, изложенные в материалах дела; видеозаписями проводимого 25 июля 2020 года публичного мероприятия, из содержания которых усматривается, что Богаевская И.А. созывала на лестницу граждан "Идите все сюда" "Кто из моих 6 человек со мной, подойдите сюда", призывала граждан выстроиться перед зданием Правительства Сахалинской области и скандировать лозунги "Сахалин против Путина", Хабаровск, Сахалин с вами", "Фургала вернуть в Хабаровск", тем самым взяла на себя функции организации и проведения публичное мероприятие, которое не было согласовано в установленном порядке. На неоднократные требования сотрудников полиции прекратить несанкционированное публичное мероприятие Богаевская И.А. не реагировала.
В силу положений части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Все представленные доказательства получили оценку судьи городского суда на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения дела судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод о наличии в действиях Богаевской И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, признанным судьей городского суда достаточными для разрешения настоящего дела.
Противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины Богаевской И.А. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Доводы Богаевской И.А. и ее защитника Лазаревой Е.Б. о том, что Богаевская И.А. не являлась организатором публичного мероприятия, а лишь принимала в нем участие, являются несостоятельными, противоречат фактическим обстоятельствам произошедшего события.
В соответствии с абзацем 4 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" проведение публичного мероприятия представляет собой его непосредственное осуществление в одной из предусмотренных Законом о публичных мероприятиях форм (собрание, митинг, демонстрация, шествие или пикетирование) либо в их сочетании, направленное на свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона N 54-ФЗ).
Богаевская И.А. не отрицает, что добровольно созывала граждан собраться вместе, призывала их выстроиться перед зданием Правительства Сахалинской области и скандировать лозунги.
Так, из материалов дела усматривается, что Богаевская И.А. 25 июля 2020 года проводила публичное мероприятие, что подтверждается видеозаписью публичного мероприятия, из содержания которой следует, что Богаевская И.А. вела активные организаторские действия. Так на видеозаписях зафиксировано, что Богаевская И.А. руководит проведением митинга, созывает на лестницу граждан "Идите все сюда" "Кто из моих 6 человек со мной, подойдите сюда", призывала граждан выстроиться перед зданием Правительства Сахалинской области и скандировать лозунги "Сахалин против Путина", Хабаровск, Сахалин с вами", "Фургала вернуть в Хабаровск". При этом присутствующие на митинге лица подчинялись ее распоряжениям, то есть признавали в ней организатора публичного мероприятия.
Таким образом, Богаевская И.А. фактически организовала и провела публичное мероприятие в форме митинга, без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Все представленные в материалы дела видеозаписи являются допустимыми и достоверными доказательствами, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Довод защитника Лазаревой Е.Б. об исключении указанных видеозаписей из числа доказательств, является несостоятельным, поскольку в силу статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото и киносъемка, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банка данных и иные носители информации.
Указанные видеозаписи были приложены к материалам дела об административном правонарушении, кроме того, зафиксированные на видеозаписи обстоятельства полностью подтверждаются Богаевской И.А.
Проанализировав установленные по делу обстоятельства, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Богаевской И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении Богаевской И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание назначено Богаевской И.А. в пределах санкции части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Несогласие заявителя с оценкой юридически значимых обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вопреки доводам жалобы, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 03 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу Богаевской Ирины Александровны - без удовлетворения.
В соответствии с положениями статей 30.13-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование постановления по делу об административном правонарушении и судебных решений возможно путем подачи жалобы, принесения протеста в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка