Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2021 года Дело N 7/1-195/2021

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Ленская центральная районная больница" Баковой Л.Н.,

установил:

20 апреля 2021 года заместителем начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) КА. в отношении главного врача ГБУ РС(Я) "Ленской центральной районной больницы" Баковой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в связи с нарушением требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности по оказании медицинской помощи в период действия ограничительных мер при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

03 июня 2021 года постановлением Ленского районного суда РС(Я) главный врач ГБУ РС(Я) "Ленской центральной районной больницы" Бакова Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением суда, защитник Акчурин Р.З. в интересах Баковой Л.Н., обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой в порядке статей 30.1, 30.2 КоАП РФ, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить.

В судебное заседание Бакова Л.Н., её защитник Акчурин Р.З., извещенные судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ, не явились. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица и её защитника.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Частью 2 данной статьи Кодекса установлено, что те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с поступлением в ТО Управление Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе информации "ФФБУЗ ЦГиЭ в Ленском районе" о поступлении 3 экстренных извещения с терапевтического отделения ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница" о наличии у пациентов АА., ТВ., НН. диагноза "COVID-19", подтвержденный ПЦР методом лабораторией ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница" 30 марта 2021 года начальником ТО Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе АЮ. вынесено предписание о проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница".

В ходе расследования было установлено, что в период с 02 марта 2021 года по 06 апреля 2021 года в терапевтическом отделении больницы зарегистрировано 14 эпидемиологически связанных случаев новой коронавирусной инфекции, из них 13 у пациентов, получавших стационарное лечение в данном отделении и 1 случай у работника - медицинской сестры терапевтического отделения.

В период регистрации COVID-19 у пациентов, проходивших лечение в терапевтическом отделении выданы предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактически) мероприятий N ... от 04.03.2021, N ... от 05.03.2021, N ... от 30.03.2021, N ... от 02.04.2021; N ... от 05.04.2021.

При проведении санитарно-эпидемиологического расследования установлено не выполнение ряда пунктов вышеуказанных предписаний, также нарушений требований эпидемиологической тактики при COVID-19, выразившееся в том, что:

пациенты контактировавших с больными COVID-19 переводили в другие палаты, не соблюдая 14 дней изоляции;

пациентам, контактным с больными новой коронавирусной инфекции и продолжающим стационарное лечение в терапевтическом отделении не назначено профилактическое противовирусное лечение, что является нарушением п. 4.2 и п. 4.7 СП 3.1.3597-20;

температурные листы пациентов терапевтического отделения заполняются не регулярно;

пациенты, госпитализированные в терапевтическое отделение, с признаками ОРВИ не своевременно обследовались на новую коронавирусную инфекцию;

не все пациенты при госпитализации в терапевтическое отделение обследовались на COVID-19;

в нарушение п. 4.2 СП 3.1.3597-20- профилактика внутрибольничного инфицирования и недопущения формирования очагов в медицинских организациях сотрудники терапевтического отделения, работая в инфекционном (ковидном) отделении контактирую с больными коронавирусной инфекции были переведены в терапевтическое отделение без предварительного обследования на новую коронавирусную инфекцию;

в момент осмотра в терапевтическом отделении карантин введен формально ( в отделении находились посторонние, три практиканта, обе двери в отделении открыты для общего доступа, страшая медицинская сестра терапевтического отделения ходила по стационару за пределами отделения в спецодежде, в которой работает в отделении, рач хирург из другого отделения находился в терапевтическом отдленеии для консультации без надлежащих средств индивидуальной защиты (костюм, мед. шапочка, перчатки, бахилы) только в маске;

фельдшерам, находившимся на практике в терапевтическом отделении, не проводилась термометрия, результат в журнале не фиксировался;

из 18 сотрудников терапевтического отделения на 09.04.2021 г. привито против новой коронавирусной инфекции 6 работников. Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 21.03.2014 г. N 125н работники медицинских организаций относятся к приоритету 1-го уровня вакцинопрофилактики против новой коронавирусной инфекции.

в 2021 г. в Ленской ЦРБ не проводилось заседание комиссии по профилактике инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи с целью разбора сложившейся ситуации по инфекции COVID-19 и профилактике внутрибольничного заражения.

в нарушение п. 3.5 СП 3.1.3597-20 не представлено экстренное извещение на инфекционное заболевание у пациентки с лабораторно подтверждённым COVID-19.

Указанные нарушения зафиксированы в акте санитарно-эпидемологического расследования от 15 апреля 2021 года.

По установленным фактам нарушения санитарно-эпидемиологических требований заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе в отношении главного врача ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница" Баковой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.04.2021 г. (л.д. 2); актом санитарно-эпидемологического расследования от 15.04.2021 (л.д. 19-26), результатами анализов пациентов и персонала больницы (л.д. 51-56), экстренными извещениями, которым судьей дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Бездействие главного врача ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница" Баковой Л.Н., выразившееся в нарушении требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при осуществлении деятельности при оказании медицинской помощи в период действия ограничительных мер при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Следовательно, бездействие главного врача ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница" Баковой Л.Н. правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление суда о привлечении главного врача ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница" Баковой Л.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вывод Ленского районного суда о виновности главного врача ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница" Баковой Л.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, мотивирован и является правильным.

В жалобе защитник привлекаемого лица полагает, что при производстве по делу нарушен порядок привлечения лица к административной ответственности, в частности ссылается на отсутствие в предписании о проведении санитарно-эпидемиологического расследования N ... от 30 марта 2021 г. в нарушение требований частей 2, 3 статьи 28.7 КоАП РФ статьи КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за данное административное правонарушение, также отсутствие разъяснения процессуальных прав и обязанностей.

Вопреки доводу жалобы предписание о проведении административно-эпидемиологического расследования соответствует положениям ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, поскольку содержит указания на дату и место составления определения, должность, фамилию и инициалы лица, составившего определение, на повод для возбуждения дела об административном правонарушении, на данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. То обстоятельство, что в предписании не указана конкретная статья КоАП РФ не свидетельствует о нарушении положения ч. 3 ст. 28.7 КоАП РФ, учитывая, что из текста определения усматривается, что дело об административном правонарушении было возбуждено по факту нарушений требований санитарно-эпидемиологических норм.

Также следует отметить, что Бакова Л.Н. была ознакомлена с данным предписанием, о чем свидетельствует её подпись, при этом никаких замечаний относительно отсутствия в подлиннике определения статьи КоАП РФ, по которой возбуждено дело об административном правонарушении, ей не заявлялось. В связи с чем отсутствие статьи КоАП РФ в предписании не является достаточным основанием для признания процедуры нарушенной.

Вопреки доводу жалобы в рамках производства по делу ТО Управление Роспотребнадзора по РС(Я) в Ленском районе в порядке административного расследования исследовались документы представленные с экстренными извещениями по факту заболевания пациентов ГБУ РС(Я) "Ленская центральная районная больница".

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении Баковой Л.Н. административного наказания должностным лицом требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости назначенного наказания.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая вышеизложенное, постановление Ленского районного суда РС(Я) от июля 2021 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника привлекаемого лица - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление судьи Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 03 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Ленская центральная районная больница" Баковой Л.Н., оставить без изменения, жалобу защитника привлекаемого лица - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка