Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 71-193/2020
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 71-193/2020
Судья суда Еврейской автономной области Кетова С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственный инспекции труда в ЕАО Жуковой О.И. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 31.08.2020, которым отменено постановление от 26.06.2020 указанного должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Теплотехник" Шишкарева А. Г., дело возвращено на новое рассмотрение главному государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Жуковой О.И.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Жуковой О.И. (далее главный инспектор труда в ЕАО) от 26.06.2020 <...> прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора муниципального унитарного предприятия "Теплотехник" Муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО (далее по тексту - МУП "Теплотехник") Шишкарева А.Г.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 31.08.2020 постановление от 26.06.2020 отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение главному инспектору труда в ЕАО Жуковой О.И.
В жалобе на решение Ленинского районного суда ЕАО от 31.08.2020 главный государственный инспектор труда в ЕАО Жукова О.И. выводы суда считает ошибочными, в связи с чем полагает, что решение суда подлежит отмене, а постановление от 26.06.2020 оставлению без изменения. Указывает, что 15.06.2020 в Государственную инспекцию труда в ЕАО поступило постановление прокурора Ленинского района ЕАО о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МУП "Теплотехник" Шишкарева А.Г. по факту не выплаты им заработной платы 44 работникам за вторую половину апреля 2020 года. Однако ранее, постановлением от 11.06.2020 N <...>-<...> директор МУП "Теплотехник" Шишкарев А.Г. привлечён к административной ответственности, в том числе, за невыплату заработной платы Ц. за весь апрель 2020 года, поэтому повторно не может нести ответственность за аналогичный период времени за одно и то же правонарушение.
В судебное заседание директор МУП "Теплотехник" Шишкарев А.Г., главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственный инспекции труда в ЕАО Жукова О.И. не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании прокурор выразила несогласие с доводами жалобы главного инспектора труда в ЕАО, поскольку прокурором Ленинского района ЕАО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МУП "Теплотехник" за вторую половину апреля 2020 года и в отношении других лиц, а не Ц., на что ссылается в жалобе главный инспектор. Данное правонарушение выявлено по результатам иной проверки, проведённой в другой период, поэтому должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а обжалуемое решение Ленинского районного суда ЕАО оставлению без изменения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, прихожу к следующему.
Согласно материалов дела, прокурором Ленинского района ЕАО в ходе проверки исполнения МУП "Теплотехник" трудового законодательства установлено нарушение требований закона о своевременной выплате 44 работникам МУП "Теплотехник" заработной платы за вторую половину 2020 года, что привело к образованию задолженности перед работниками в размере <...> рублей <...> копеек.
Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения прокурором Ленинского района ЕАО постановления от 29.05.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МУП "Теплотехник" Шишкарева А.Г., с его направлением для рассмотрения по существу в Государственную инспекцию труда в ЕАО.
26.06.2020 главный инспектор труда в ЕАО Жукова О.И. вынесла постановление N <...> о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении Шишкарева А.Г. Решение мотивируется тем, что 11.06.2020 директор МУП "Теплотехник" привлечён к административной ответственности за невыплату заработной платы работникам предприятия за апрель 2020 года, что в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Из исследованных в настоящем судебном заседании материалов дела о привлечении Шишкарева А.Г. к административной ответственности на основании постановления главного инспектора труда в ЕАО Жуковой О.И. от 11.06.2020 следует, что Шишкареву А.Г. как и.о. директора МУП "Теплотехник" назначено административное наказание за невыплату в установленный срок МУП "Теплотехник" заработной платы за первую половину апреля 2020 года (ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ), а также за апрель 2020 года Ц. Указанные материалы содержат протокол <...> от 29.05.2020 об административном правонарушении в отношении Шишкарева А.Г., распоряжение от 12.05.2020 о проведении внеплановой проверки МУП "Теплотехник" в связи с обращением Ц. о невыплате ему в срок (25.05.2020) заработной платы, инкассовое поручение от 19.05.2020 о перечислении последнему заработной платы 26.05.2020.
Вышеприведённые материалы не были предметом оценки судом первой инстанции, однако приводятся главным государственным инспектором труда ЕАО в жалобе как подлежащие проверки. При этом должностное лицо было лишено возможности дать указанные пояснения непосредственно в судебном заседании, поскольку представленные в суд материалы не содержат сведений о надлежащем уведомлении должностного лица о времени и месте рассмотрения дела.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно ч. 5 ст. 30. 9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано, в том числе, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Пункт 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ обязывает суд на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выяснить причину неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и принять решение о рассмотрении жалобы в их отсутствие либо отложить рассмотрение жалобы.
Таким образом, в нарушение положений главы 25 и ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ Ленинский районный суд не уведомил главного инспектора труда в ЕАО Жукову О.И., обладающую правом обжалования решения суда, принятого по протесту прокурора, о рассмотрения дела, лишив её права участвовать в производстве по делу в суде первой инстанции.
Учитывая, что постановление о прекращении производства по делу вынесено в пользу лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, указанные нарушения процедуры судопроизводства затрагивают, в том числе, права последнего на объективное и всестороннее рассмотрение дела, повлекли неполноту установленных по делу обстоятельств и преждевременность вынесенного решения.
В материалах дела отсутствуют сведения о вступлении в законную силу постановления главного государственного инспектора труда в ЕАО от 11.06.2020, данные о перечне лиц, подлежащих привлечению в качестве потерпевших по делу, которые необходимы для правильного разрешения дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 30.10, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Не установление вышеназванных обстоятельств, а также выявленные по делу нарушения прав участников судопроизводства, являются основанием для отмены судебного решения с направлением материалов дела на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 31.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора МУП "Теплотехник" Шишкарева А. Г. - отменить, дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд ЕАО.
Жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственный инспекции труда в ЕАО Жуковой О.И. считать удовлетворённой.
Судья С.В. Кетова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
