Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2017 года №7/1-193/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 29 июня 2017 года Дело N 7/1-193/2017
 
г. Якутск 29 июня 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дмитриева Л.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Корякина С.В. на постановление Якутского городского суда РС (Я) от 21 июня 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина ********, Умурзакова Ф.М., _______ года рождения, фактически пребывающего по адресу РС (Я), ..........,
постановлено:
Признать Умурзакова Ф.М., _______ года рождения, гражданина .........., фактически пребывающего по адресу РС (Я), .........., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.
ПодвергнутьУмурзакова Ф.М., _______ года рождения, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
Штраф подлежит уплате в течение 1 дня со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: ЛУ МВД России на транспорте «Северо-Восточное», ИНН 1435062692, КПП 143501001, р/с 40101810100000010002, банк получателя ГРКЦ НБ РС (Я) Банка России г. Якутск, КБК 18811640000016020140, БИК 049805001, ОКТМО 98701000001, УИН 1888001417012159969.
До выдворенияУмурзакова Ф.М., содержать в центре временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я).
В течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, а впоследствии до осуществления выплат администратвиного штрафа в полном объеме, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Умурзакова Ф.М., его защитника Корякина С.В., действующего на основании ордера № ... от 27.06.2017 г., суд
установил:
20 июня 2017 года в отношении гражданина .........., Умурзакова Ф.М., младшим лейтенантом полиции ДЧ №1 МУ МВД РФ «Якутское» составлен протокол об административном правонарушении № ... по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в связи с тем, что Умурзаков Ф.М., нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ.
21 июня 2017 года Якутским городским судом вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с данным постановлением, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Корякин С.В., обратился в Верховный Суд РС (Я) с жалобой в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, об изменении постановления в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения, поскольку в г. Якутске проживает супруга - Ш., гражданка .........., и две дочериН., _______ года рождения и Р., _______ года рождения.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Умурзаков Ф.М. и его защитник Корякин С.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме.
Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об изменении постановления Якутского городского суда РС (Я) по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно ст. 5 названного федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Из протокола об административном правонарушении от 20 июня 2017 года следует, что 20 июня 2017 года около 19 час 25 минут в ходе оперативно-профилактических мероприятий с целью выявления иностранных граждан с нарушением миграционного законодательства в г. Якутске на территории .......... был выявлен гражданин .......... УмурзаковФ.М., _______ года рождения, который в нарушение ст. 5, ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» нарушил режим пребывания в РФ, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ.
Из досье иностранного гражданина установлено, что УмурзаковФ.М. въехал на территорию РФ 19.12.2016 с целью трудовой деятельности сроком до 18.03.2017г. Был поставлен на миграционный учет по адресу: .........., принимающей стороной выступил Ш.А.
Доказательств того, что Умурзаков Ф.М. обращался в МРО УФМС России по РС (Я) по факту продления сроков пребывания, оформления документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, о продлении разрешения на трудовую деятельность, в материалах дела не имеется.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что по истечении указанного срока Умурзаков Ф.М. пребывает на территории РФ с нарушением вышеприведенных норм законодательства, т.е. является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.
Однако при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета судом не было учтено то обстоятельство, что Умурзаков Ф.М., на момент совершения административного правонарушения совместно проживал с гражданкой .......... - Ш.., гражданкой .........., от совместной жизни имеют 2 дочерей - Н., _______ года рождения, Р., _______ года рождения.
К настоящей жалобе защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу, Корякиным С.В. были представлены свидетельства о рождении детей Н. и Р., при рассмотрении жалобы суду также представлен подлинники свидетельства о рождении детей.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Гулзода Д.Ф. на уважение семейной жизни.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Следовательно, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.
В соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Учитывая, что у Умурзакова Ф.М. на территории Российской Федерации проживает гражданская супруга, гражданка .......... — Ш., дочь - Н. _______ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № ..., выданном отделом Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) по г. Якутску № 1 РФ _______., и дочь - Р. _______ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № ..., выданном отделом Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) по г. Якутску № 1 РФ _______., суд считает возможным изменить административное наказание, назначенное Умурзакову Ф.М. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 руб. без административного выдворения за пределы РФ.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Якутского городского суда РС (Я) от 21июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина .........., Умурзакова Ф.М., _______ года рождения, фактически пребывающего по адресу РС (Я), .........., изменить в части применения наказания по делу об административном правонарушении в виде выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств федерального бюджета.
СчитатьУмурзакова Ф.М. подвергнутым административному штрафу в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.
Освободить Умурзакова Ф.М. из центра временного содержания иностранных граждан МВД по РС (Я).
В остальном постановление Якутского городского суда оставить без изменения.
Судья Верховного суда РС (Я) Л.А. Дмитриева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка