Решение Сахалинского областного суда от 10 июля 2017 года №71-192/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 июля 2017 года Дело N 71-192/2017
 
10 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Чжоу Ч - И.А.В. на постановление судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 22 июня 2017 года о привлечении Чжоу Ч к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
22 июня 2017 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Сахалинской области К.А.Г. в отношении гражданина КНР Чжоу Ч составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с иными материалами дела направлен для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 22 июня 2017 года Чжоу Ч привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.
На данное постановление защитником Чжоу Ч - И.А.В. подана жалоба, в которой он просит постановление судьи отменить. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что материалами дела не подтвержден факт осуществления Чжоу Ч торговли, без соответствующего разрешения, поскольку он был задержан 21 июня 2017 года в 06 часов в месте его проживания, а не по месту осуществления торговли. Считает назначенное наказания чрезмерно суровым.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Чжоу Ч - И.А.В.., поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, представителя УМВД России по Сахалинской области Г.О.С.., возражавшую против удовлетворения жалобы, старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Сахалинской области К.А.Г.., возражавшего против удовлетворения жалобы и пояснившего, что правонарушения было обнаружено 22 июня 2017 года, указание в протоколе даты обнаружения правонарушения 21 июня 2017 года является технической ошибкой.
В силу части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 21 июня 2017 года в < данные изъяты> минут в ходе оперативно-профилактических мероприятий, проводимых сотрудниками УФСБ России по Сахалинской области в помещении на 3 этаже здания гостиницы, расположенном по адресу: < адрес>, выявлен гражданин КНР Чжоу Ч, ... года рождения, который въехал на территорию Российской Федерации на основании коммерческой визы № № сроком действия с 25 мая по 23 августа 2017 года, и осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца одежды без разрешения на работу, чем нарушил требования части 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ.
Признавая Чжоу Ч виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергая его наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации, судья исходил из доказанности факта осуществления им трудовой деятельности без разрешения на работу и наличия материальной возможности для самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.
Вместе с тем при вынесении постановления о назначении административного наказания судьей не учтено следующее.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу статьи 26.2 названного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, правонарушения, совершенное Чжоу Ч было выявлено 21 июня 2017 года сотрудникам УФСБ России по Сахалинской области.
В жалобе на постановление по делу защитник И.А.В. не оспаривает факт задержания Чжоу Ч 21 июня 2017 года.
Между тем в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы старший инспектор отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Сахалинской области К.А.Г. указал на то, что фактически правонарушение было выявлено 22 июня 2017 года в ходе оперативно-профилактических мероприятий сотрудниками УФСБ с его участием. Указание в протоколе об административном правонарушении на дату совершения правонарушения 21 июня 2017 года является технической ошибкой.
Согласно протоколу об административном правонарушении, факт правонарушения установлен сотрудниками УФСБ России по Сахалинской области. Между тем, в материалах дела отсутствуют рапорта сотрудников, выявивших факт правонарушения, с указанием даты его совершения. Обстоятельства обнаружения правонарушения должностными лицами административного органа судьей при рассмотрении дела не выяснены.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации, образует факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в отсутствие у него разрешения либо патента.
В качестве доказательств факта совершения Чжоу Ч правонарушения в материалах дела представлены выписка из базы данных СПО «Мигрант-1» Досье иностранного гражданина и письменные объяснения Чжоу Ч.
Между тем, досье иностранного гражданина не содержит данных о получении либо неполучении им разрешения на работу либо патента (в представленной в материалах дела выписке отсутствует соответствующая графа). Другие данные о том, что по базам данных миграционного органа разрешение на работу либо патент на имя гражданина КНР Чжоу Ч не выдавались, в материалах дела не представлены.
Согласно письменным объяснениям Чжоу Ч при возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.12), он не отрицал факт осуществления им трудовой деятельности в магазине в качестве продавца одежды. Однако об осуществлении им указанной деятельности в отсутствие разрешения на работу либо патента не указывал. Данный вопрос должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, у него не выяснялся.
Не были исследованы указанные обстоятельства и судьей при рассмотрении дела.
Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление судьи Александровск-Сахалинского городского суда подлежит отмене, а дело - возвращению на новое судебное рассмотрение.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Александровск-Сахалинского городского суда от 22 июня 2017 года о привлечении Чжоу Ч к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, дело направить на новое рассмотрение в Александровск-Сахалинский городской суд.
Судья Сахалинского областного суда Юсова Е.П.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка