Дата принятия: 04 февраля 2020г.
Номер документа: 7/1-19/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
РЕШЕНИЕ
от 4 февраля 2020 года Дело N 7/1-19/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "Саханефтегазсбыт" Петровой М.Г. на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - Акционерного общества "Саханефтегазсбыт" (ИНН 1435115270, ОГРН 1021401050857), которым
постановлено:
Признать АО "Саханефтегазсбыт" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Изучив материалы дела,
установил:
11 ноября 2019 года начальником отдела лицензирования и надзора за регистрацией судов Северо-Восточного Управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Вакуленчик И.Н. в отношении АО "Саханефтегазсбыт" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2. КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Дело передано на рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), судьей которого вынесено оспариваемое постановление
Защитник АО "Саханефтегазсбыт" Петрова М.Г. не согласившись с постановлением обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), просит о его отмене, прекращении производства по делу ввиду необоснованного непринятия судом во внимание наличия свидетельств о классификации нефтеперекачивающих станций, подтверждающих их освидетельствование. Не согласен с выводом суда о непредоставлении Обществом доказательств принятия им всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения и наличия объективных обстоятельств препятствующих своевременному их выполнению (нехватка авиационного топлива в г. Якутске).
Выслушав защитника АО "Саханефтегазсбыт" Петрову М.Г., поддержавшую доводы жалобы, а также должностное лицо надзорного органа Вакуленчик И.Н. настававшую на законности оспариваемого постановления, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу п. 21 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов подлежит лицензированию.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 N 193 (далее -Положение).
Согласно пункта 6. Положения осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, указанных в подпунктах "а" - "в", "е" и "ж" пункта 4 и подпунктах "а" - "г", "ж" - "и" пункта 5 указанного Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Кроме этого, пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ определено, что помимо исчерпывающего перечня грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливаемого Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.
Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения в числе прочих лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозкам внутренним водным транспортом опасных грузов, является - наличие у соискателя (лицензиата) лицензии на праве собственности или на ином законном основании предназначенных для перевозки опасных грузов судов, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. N 623 (в случае если указанные требования применяются к таким судам).
Суда, подлежащие государственной регистрации, за исключением маломерных, прогулочных и спортивных парусных судов являются объектами регулирования Технического регламента (подпункт "а" пункта 5 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 623) (далее - технический регламент).
В силу п. 6. технического регламента его требования обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами, осуществляющими проектирование (включая изыскания), строительство, эксплуатацию (включая вывод из эксплуатации и ремонт), ликвидацию и утилизацию объектов регулирования, и федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента.
Согласно подпункта "а" пункта 505 технического регламента идентификацию объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводит орган классификации судов при проведении оценки соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента.
В соответствии с пунктом 512 технического регламента оценка соответствия объектов регулирования, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего технического регламента, на соответствие требованиям, установленным разделами II и III настоящего технического регламента, осуществляется в форме классификации.
Для оценки соответствия объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента, на стадии эксплуатации органом классификации судов проводятся освидетельствования объектов регулирования, которое включает в себя как минимум: - проверку наличия и анализ содержания согласованной органом классификации судов технической документации; - наружный осмотр, измерения, проверку в действии и испытания; - оформление и выдачу документов органа классификации судов (свидетельство о классификации - по итогам классификационного освидетельствования, акт освидетельствования - по итогам ежегодных и внеочередных освидетельствований) в порядке, определенном органом классификации судов.(п.516 технического регламента).
Как следует из материалов дела, актом проверки от 02.09.2016 выявлены нарушения требований законодательных и нормативно-правовых актов в области лицензионной деятельности и безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений (причалы) на филиале "Якутская нефтебаза", для устранения нарушений лицензиату АО "Саханефтегазсбыт" было выдано предписание об устранении нарушений и предоставлении подтверждающих исполнение предписания документов, а именно, копии документов о техническом освидетельствовании в органе классификации плавучих объектов, установленных перед причалами N 1 и N 2 филиала "Якутская нефтебаза". Сроки устранения нарушений и исполнения предписания в течение 2016-2019 годов неоднократно переносились, при этом плавучие средства, установленные перед причалами N 1 и N 2 филиала "Якутская нефтебаза" активно эксплуатировались. В связи с неустранением и не исполнением предписания АО "Саханефтегазсбыт" за 2017-2019 гг. неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
В ходе административного расследования АО "Саханефтегазсбыт" предоставлена лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах N ... от 13.04.2012 лицензия имеет приложение N ... от 12.07.2017 в соответствии с п. 75 административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденных приказом Министерства транспорта России от 30.04.2013 N 160.
В приложении к лицензии под N ... включен производственный объект "филиал Якутская нефтебаза" допущенный к перегрузке класс опасного груза 3.
11.10.2019 было проведено контрольно-надзорное мероприятие на объекте АО "Саханефтегазсбыт" филиал "Якутская нефтебаза", причалы N 1 и N 2, расположенных на 1625,8 - 1627,2 км. левого берега реки Лена на предмет соблюдения требований законодательства и нормативно-правовых актов в области безопасности судоходства, лицензионной деятельности по осуществлению погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузом "нефть и нефтепродукты". При осмотре причала N ... филиала "Якутская нефтебаза" был установлен факт осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности опасного груза "нефтепродукты" с т/х "********", принадлежащего ООО "********" в грузовые емкости филиала "Якутская нефтебаза" АО "Саханефтегазсбыт" через технический трубопровод. АО Саханефтегазсбыт документы на плавучее средство, установленное перед причалом N 2, подтверждающее годность его технического состояния к эксплуатации, свидетельство о его классификации и иные документы не представлены. Плавучий объект в приложении к лицензии серии ******** N ... от 13.04.2012 отсутствует.
Таким образом, АО "Саханефтегазсбыт" на момент проведения контрольно-надзорного мероприятия - 11.10.2019, а также 16.10.2019 - в день последней разгрузки судна, допустило нарушение п.п. "а" п.4, п.6 Положения, грубо нарушило лицензионные требования и создало угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 11.11.2019, сведениями о юридическом лице из ЕГРЮЛ по состоянию на 12.11.2019, актом осмотра, договором перевозки нефтеналивных грузов, дорожными ведомостями, платежными поручениями, копией журнала приема-передачи смен, оцененными в совокупности с другими собранными по делу доказательствами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах действия Акционерного Общества "Саханефтегазсбыт" правильно квалифицированы по части 4 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исходя совокупности имеющихся в деле доказательств подтверждается наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, включая вину в его совершении.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Доводы жалобы о непринятии судом во внимание наличия свидетельств о классификации нефтеперекачивающих станций (********), подтверждающих их освидетельствование на оценку совершенного факта правонарушения не влияют, поскольку указанные свидетельства получены Обществом после даты выявления правонарушения, - 01.11.2019 (л.д. 69,70), в связи с чем отклоняются.
Ссылки заявителя об ошибочности вывода суда о непредоставлении Обществом доказательств принятия им всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения и наличия объективных обстоятельств препятствующих своевременному их выполнению (нехватка авиационного топлива в г. Якутске) были предметом рассмотрения в городском суде, и судья в постановлении дал им надлежащую оценку.
Так, суд первой инстанции обоснованно указал на недоказанность утверждений Общества о принятии мер направленных на предотвращение совершения правонарушения, и наличии препятствий для своевременного исполнения установленных законодательством обязанностей. Общество, действительно, как в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, так и в настоящем производстве, объективных доказательств, которые бы подтверждали обоснованность его позиции не представило.
Низкий уровень воды в реке Лена в период навигации 2019 года, а также необходимость выполнения государственного задания по обеспечению авиационным керосином аэропорта Якутск, к таковым не могут быть отнесены, поскольку наличие указанных обстоятельств никак не могло повлиять на своевременность оформления документов о годности технического состояния к эксплуатации, а также свидетельств классификации указанных объектов, начиная с 2016 года.
Постановление о привлечении АО "Саханефтегазсбыт" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено АО "Саханефтегазсбыт" в соответствие с санкции ч. 4 ст. 14.1.2 названного Кодекса.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом также не установлено.
Оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется (ст.2.9 КоАП РФ). Как и отсутствуют основания для применения ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ (снижения административного штрафа менее минимального размера).
Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица и судебного решения, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения судебного постановления не усматривается.
Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 декабря 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица - Акционерного общества "Саханефтегазсбыт" (ИНН 1435115270, ОГРН 1021401050857), оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
