Решение Сахалинского областного суда от 17 октября 2018 года №71-191/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 октября 2018 года Дело N 71-191/2018
Судья Сахалинского областного суда Лихачева С.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника Исираилова Фархатбека, 18 июня 1987 года рождения, на постановление судьи Смирныховского районного суда от 19 сентября 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
29 сентября 2018 года УУП УМВД России по городу Южно-Сахалинску в отношении гражданина Кыргызской Республики Исираилова Фархатбека Сайдакматовича составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым по истечению разрешенного срока временного пребывания, то есть до 13 апреля 2018 года, он не покинул территорию Российской Федерации. Данный протокол вместе с иными материалами передан на рассмотрение в суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 01 октября 2018 года Исираилов Ф.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.
На указанное постановление защитником иностранного гражданина Акопяном Д.А. принесена жалоба, в которой он просит отменить судебный акт и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, поскольку незаконного пребывания на территории Российской Федерации он не допускал. Срок временного пребывания в Российской Федерации работающего иностранного гражданина Исираилова Ф. определяется сроком действия трудового договора. Расторгнув 13 апреля 2018 года трудовой договор с <данные изъяты>, 16 апреля 2018 года он заключил трудовой договор с обществом с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>".
В судебное заседание Исираилов Ф. не явился, предпринятыми судом мерами известить его о времени и месте рассмотрения дела не представилось возможным, поскольку 12 октября 2018 года он выехал за пределы Российской Федерации. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав защитника Акопяна Д.А., поддержавшего жалобу, представителя УМВД России по Сахалинской области Спицыну А.В., возражавшую против ее удовлетворения, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения.
Указанные требования закона судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не выполнены.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от N 115-ФЗ законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из названного Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным выше Федеральным законом.
В соответствии с частями 5 и 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг). В случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор. 23 декабря 2014 года подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ратифицирован Российской Федерацией.
Следовательно, положения части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, исключающие действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ, применимы при разрешении настоящего дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, гражданин Кыргызской Республики Исираилов Ф. прибыл на территорию Российской Федерации 22 июня 2015 года в порядке, не требующим получения визы, ему выдана миграционная карта, в качестве цели визита указана работа по найму, он состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты> до 13 апреля 2018 года и до этой же даты состоял на миграционном учете.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, а также в жалобе на постановление судьи городского суда, сторона защиты указывала на то, что отсутствовавшие на момент проверки документы, подтверждающие законность временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, у него имелись, в связи с чем заявляла ходатайство о приобщении к материалам дела трудового договора от 16 апреля 2018 года, которое судьей городского суда было отклонено.
При этом из указанного договора, приложенного к жалобе защитником Исираилова Ф.С., следует, что 16 апреля 2018 года между ним и <данные изъяты>" заключен трудовой договор на неопределенный срок.
Данное обстоятельство подтверждается также приложенной к жалобе справкой о доходах физического лица формы 2-НДФЛ от 10 октября 2018 года, выданной <данные изъяты>, а также приказом N от 16 апреля 2018 года о приеме его на работу к данному работодателю с 16 апреля 2018 года, приказом N от 11 октября 2018 года о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы на 20 календарных дней - с 11 по 30 октября 2018 года.
При таких обстоятельствах, а также учитывая сведения из трудовой книжки Исираилова Ф. о том, что трудовой договор с <данные изъяты> расторгнут досрочно, прихожу к выводу об отсутствии незаконного пребывания на территории Российской Федерации указанного иностранного гражданина после 13 апреля 2018 года, поскольку в установленный 15-дневный срок он заключил новый трудовой договор.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что супруга Исираилова Ф.С. Тукушова Эркайым, являющаяся гражданкой Кыргызской Республики, в период с 04 апреля 2018 года по 04 октября 2018 года состояла в трудовых отношениях с <данные изъяты>", в связи с чем пребывала на территории Российской Федерации на законном основании. В силу положений части 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе Исираилов Ф., как член ее семьи, в указанный период времени также находился на территории Российской Федерации законно.
Таким образом в период с 14 апреля по 29 сентября 2018 года Исираилов Ф. находился на территории Российской Федерации на законных основаниях, срок его пребывания 13 апреля 2018 года, как на то указано в постановлении судьи городского суда, не истек.
На основании изложенного прихожу к выводу об отсутствии в действиях Исираилова Ф. события административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является обстоятельством, препятствующим производству по делу, и влечет отмену постановления.
При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда от 01 октября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
жалобу защитника Акопяна Д.А. удовлетворить.
Постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 01 октября 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья
Сахалинского областного суда С.А.Лихачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка