Решение Сахалинского областного суда от 25 июля 2017 года №71-188/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2017 года Дело N 71-188/2017
 
25 июля 2017 года город Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Охинский» Б.В.В. на постановление судьи Охинского городского суда от 09 июня 2017 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л а:
постановлением судьи Охинского городского суда от 09 июня 2017 года отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу «Охинский» (далее ОМВД России по городскому округу «Охинский») привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.
На данное постановление защитником ОМВД России по городскому округу «Охинский» Б.В.В. подана жалоба, в которой, не оспаривая нарушения, послужившие основанием для привлечения учреждения к ответственности, он просит постановление отменить в связи с отсутствием в действиях названного юридического лица вины, поскольку противопожарные мероприятия им не проводились ввиду отсутствия денежных средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ОМВД России по городскому округу «Охинский» к административной ответственности), повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 (нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения) или 4 (нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений) настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из материалов дела, 31 мая 2017 года заместителем главного государственного инспектора Охинского района по пожарному надзору К.А.А. проведена внеплановая выездная проверка в ОМВД России по городскому округу «Охинский» с целью контроля исполнения ранее выданного территориальным отделом надзорной деятельности предписания от 26 октября 2016 года №. Объектами проверки явились административное здание, расположенное в городе Охе Сахалинской области, по улице Карла Маркса, дом 18; отделение ОГИБДД, расположенное в городе Охе по улице Ленина, дом 1, и гараж, расположенный в городе Охе по улице 50 лет Октября, дом 7.
Установлено, что в административном здании ОМВД России по городскому округу «Охинский» допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) и пункта 4.2.7 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», поскольку двери из поэтажных коридоров, фойе на лестничные клетки, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации, не имеют приспособления для самозакрывания и уплотнений в притворах;
части 4 статьи 107 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее Правила противопожарного режима), поскольку установленные в административном здании пожарные шкафы, предназначенные для размещения в них первичных средств пожаротушения - пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода и средств обеспечения их использования, изготовлены из горючих материалов и не имеют элементов для их опломбирования;
пункта 55 Правила противопожарного режима, поскольку на объекте защиты не организовано проведение проверок работоспособности (не реже двух раз в год) источников внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующих актов.
Кроме этого, в административном здании ОМВД России по городскому округу «Охинский» и в отделении ГИБДД ОМВД России по городскому округу «Охинский» имелись нарушения части 3 статьи 4, таблицы 24 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 5.6.4 Свода Правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», поскольку в помещениях электрощитовой установлены двери с ненормируемым пределом огнестойкости, данное помещение не выделено противопожарной перегородкой (преградой) не ниже 1-го типа (с пределом огнестойкости EI 60).
В отделении ГИБДД ОМВД России по городскому округу «Охинский» установлено нарушение пункта 4 статьи 4, таблицы 28 Федерального закона № 123-ФЗ и пункта 6.25 СНиП 21-01-97, поскольку в указанном здании для отделки стен на путях эвакуации использована горючая облицовка.
В административном здании ОМВД, в отделении ГИБДД и в гараже выявлены также нарушения пункты 61 и 63 Правил противопожарного режима и Свода Правил 5.13130-2009 «Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», поскольку в указанных помещениях не хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты; не заключен договор со специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС на обслуживание систем и средств противопожарной защиты объекта; не организовано проведение ежеквартальных проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок и средств пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре) с оформлением соответствующих актов проверки.
Поскольку наличие на указанных объектах, принадлежащих ОМВД России по городскому округу «Охинский», перечисленных нарушений требований пожарной безопасности подтверждено материалами дела и ОМВД по существу не оспаривается, а также учитывая, что на момент проведения проверки имелось вступившее в законную силу постановление Охинского городского суда от 07 ноября 2016 года, которым названное юридическое лицо привлечено к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200000 рублей, и не истек период, в течение которого лицо считается подвергнутым административном наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителем главного государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности Охинского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области в отношении ОМВД России по городскому округу «Охинский» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Однако Федеральным законом от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ « О внесении
изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» части 3-5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаны утратившими силу.
Указанный Закон вступил в законную силу 09 июня 2017 года.
В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Таким образом, принимая во внимание, что административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности не отменена и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции вышеприведенного Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ, что улучшает положение лица, в отношении которого ведется производство по данному делу, поскольку санкция части 1 статьи 20.4 названного Кодекса в отношении юридических лиц, предусматривающая размер штрафной санкции от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, ниже санкции ранее действующей части 5 статьи 20.4 Кодекса (от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток), действия ОМВД России по городскому округу «Охинский» подлежат переквалификации с части 5 статьи 20.4 на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что ОМВД России по городскому округу «Охинский» обязано было в силу общественной значимости обеспечения требований пожарной безопасности принять исчерпывающий комплекс мер, направленных на их соблюдение, однако таких доказательств суду оно не представило. Однократное обращение в УМВД России по Сахалинской области по результатам проверки по настоящему делу о возможности выделения финансирования на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений о принятии таких мер свидетельствовать не может.
При таких обстоятельствах сам факт отсутствия финансирования на цели обеспечения пожарной безопасности вину ОМВД в совершении вмененного правонарушения не исключает и основанием для освобождения его от ответственности не является.
Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Учитывая длительное непринятие ОМВД мер по устранению выявленных нарушений, не смотря на неоднократное привлечение его к административной ответственности по данному факту, но при этом, наличие сложностей в финансировании указанного направления, суд приходит к выводу, что штрафная санкция по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 200000 рублей обеспечит достижение цели наказания за совершенное по данному делу правонарушение.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а:
постановление судьи Охинского городского суда от 09 июня 2017 года, вынесенное в отношении ОМВД России по городскому округу «Охинский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Действия ОМВД России по городскому округу «Охинский» переквалифицировать с части 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 названного Кодекса и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка