Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 71-187/2020
СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 71-187/2020
Судья суда Еврейской автономной области Папулова С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Молочаева Д.А. на решение Ленинского районного суда ЕАО от 21.08.2020, которым жалоба Молочаева Д.А. на определение заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО от 14.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по статье 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении и.о. главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" С. оставлена без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
Заместителем прокурора Октябрьского района ЕАО М. 14.07.2020 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.39 КоАП РФ, в отношении и.о. главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" С. по основанию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением Ленинского районного суда ЕАО от 21.08.2020 определение заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО от 14.07.2020 оставлено без изменения, жалоба Молочаева Д.А. без удовлетворения.
В жалобе на данное решение Молочаев Д.А. просит решение Ленинского районного суда ЕАО от 21.08.2020, определение заместителя прокурора Октябрьского района ЕАО от 14.07.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отменить, приводя доводы о наличии признаков административного правонарушения в действиях и.о. главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" С. Кроме того, указывает на нарушение судьей районного суда процессуальных требований.
В судебное заседание Молочаев Д.А., заместитель прокурора Октябрьского района ЕАО, и.о. главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" С., извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьёй 5.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное её предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации.
Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), выражающиеся: в неправомерном отказе в предоставлении гражданину и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами; в несвоевременном её предоставлении; в предоставлении заведомо недостоверной информации.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.
Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 5.39 КоАП РФ.
В силу статьи 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.
В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).
Из материалов дела следует, что 16.01.2020 Молочаев Д.А. обратился к главному врачу ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" с заявлением, в котором содержится просьба о предоставлении различной информации, в том числе, предоставить заверенную копию должностной инструкции врача-терапевта А. в связи с необходимостью обращения в суд с исковым заявлением об оспаривании решений действий (бездействия) медицинского учреждения и его должностных лиц (п. 11).
14.02.2020 Молочаеву Д.А. направлено письмо с предоставлением запрашиваемой им информацией, подписанное и.о. главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" С.
В указанном письме разъяснено, что должностная инструкция врача является локальным нормативным актом учреждения, предназначенным для внутреннего использования в рамках конкретной организации (п. 11).
25.02.2020 Молочаев Д.А. обратился с жалобой в прокуратуру Октябрьского района ЕАО, в которой просил, в том числе, привлечь главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" С. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 5.39 КоАП РФ, за отказ в предоставлении копии должностной инструкции врача-терапевта А.
По факту обращения Молочаева Д.А. с жалобой проведена проверка, по результатам которой заместителем прокурора Октябрьского района ЕАО принято процессуальное решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьёй 5.39 КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Данное определение прокурора от 14.07.2020 отвечает требованиям, предусмотренным частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ, в нем содержатся основанные на результатах проведенной проверки подробные выводы применительно к доводам заявления Молочаева Д.А., которые касаются административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.39 КоАП РФ.
С указанным выводом согласился судья районного суда, указав, что не установлено данных, свидетельствующих о наличии в действиях и.о. главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" С. события административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.39 КоАП РФ.
Оставляя оспариваемое определение без изменения, суд не усмотрел каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судом первой инстанции обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Кроме того, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
По истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато (пункт 6 часть 1 статья 24.5 КоАП РФ).
Исходя из анализа приведенных выше норм, при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу обсуждаться не может, а также возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения, положениями КоАП РФ не предусмотрена, ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление (определение) об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, после истечения срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо.
Учитывая, что как на момент рассмотрения жалобы судом первой инстанции, так и на момент рассмотрения жалобы в суде ЕАО срок давности привлечения к административной ответственности по статье 5.39 КоАП РФ истёк, суд не вправе делать выводы о наличии вины и оснований для привлечения к административной ответственности, как на то ссылается заявитель, обжалуемые акты прокурора и судьи районного суда по доводам жалобы не могут быть отменены.
Вместе с тем, поскольку в решении судьи Ленинского районного суда от 21.08.2020 допущена описка в указании статьи КоАП РФ, по которой Молочаев Д.А. просил привлечь главного врача ОГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница" С. к административной ответственности, а именно: вместо статьи 5.39 КоАП РФ, в первом абзаце описательно-мотивировочной части и в резолютивной части решения указана статья 15.39 КоАП РФ, то руководствуясь положением статьи 29.12.1. КоАП РФ, считаю необходимым исправить допущенную описку, указав правильной статью 5.39 КоАП РФ.
Данную описку суд признает технической, не влияющей на законность вынесенного решения и не влекущей его отмену.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛА:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 21.08.2020 оставить без изменения, жалобу Молочаева Д.А. - без удовлетворения.
Исправить описку, допущенную в первом абзаце описательно-мотивировочной части и в резолютивной части решения Ленинского районного суда ЕАО от 21.08.2020, а именно, вместо статьи 15.39 КоАП РФ считать правильным указания на статью 5.39 КоАП РФ.
Судья С.А. Папулова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
