Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2020 года №7/1-185/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 7/1-185/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу защитника привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Халматовой С.Ю., _______ г.р.,
установил:
05.06.2020 главным специалистом отдела торговли, общественного питания и конкуренции Министерства предпринимательства, торговли и туризма Республики Саха (Якутия) Я. в отношении ИП Халматовой С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26.06.2020 ИП Халматова С.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением защитник Шоназаров Х.Ф. направил жалобу в которой просит его изменить, назначив наказание в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения Шоназарова Х.Ф., подражавшего доводы жалобы в полном объеме, а также представителя надзорного органа Степанова А.Н. оставившего решение в части назначения наказания привлекаемого лица на усмотрение суда, прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Такие правила, установленные Правительством РФ, содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Так, в Республике Саха (Якутия) указанная административная ответственность предусмотрена в том числе, за нарушение подпункта 2 пункта 1. Указа Главы РС(Я) от 14.04.2020 N 1119 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (в ред. Указов Главы РС (Я) от 29.04.2020 N 1148, от 10.05.2020 N 1187, от 29.05.2020 N 1221) в силу которого на территории Республики Саха (Якутия) (включая г. Якутск) с 15 апреля по 14 июня 2020 года приостановлена деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением оказания услуг по доставке потребителям готовой еды и полуфабрикатов путем дистанционного заказа. Данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, чья деятельность не приостановлена настоящим Указом.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.06.2020, в нарушение указанного запрета индивидуальный предприниматель 03 июня 2020 года допустило работу кафе "******** по адресу: .......... (л.д.3-7).
Кроме того, как установил суд на момент осмотра кафе осуществляет торговлю "на вынос", сообщений о том, что торговля осуществляется дистанционно- отсутствует, на столе возле входа присутствует реализуемая продукция разных наименований, меню, на продавце отсутствовали средства индивидуальной защиты - маска и перчатки.
Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях привлекаемого лица подтверждаются материалами дела.
При рассмотрении доводов жалобы касающихся вопроса о назначении лицу административного наказания, нахожу их заслуживающими внимания исходя из следующего.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как указано в разъяснении к вопросу 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами
При этом, в ответе на вопрос 21 Обзора предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой (ст.20.6.1 КоАП РФ), в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Как установлено частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В силу части 2 указанной статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и имущественное положение предпринимателя, а также начало деятельности с 07.02.2020 (л.д.20) нахожу возможным заменить административное наказание с административного штрафа на предупреждение.
В данном случае наказание в виде предупреждения будет наиболее соответствовать его целям (ст. 3.4 КоАП РФ).
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Халматовой С.Ю., _______ г.р., изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 30 000 руб. на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка