Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 августа 2020 года №7/1-184/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 7/1-184/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 июля 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "ОТК-Якутск" (ООО "ОТК-Якутск"),
установил:
11.06.2020 заместителем прокурора г. Якутска по итогам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации услуг населению в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в отношении ООО "ОТК-Якутск" возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07.07.2020 ООО "ОТК-Якутск" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением законный представитель Общества -******** Лысенко Е.А. направила жалобу в которой просит о его отмене и назначении наказания в виде предупреждения, ссылаясь на разъяснения Обзора N 1 утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ 21.04.2020.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения Лысенко Е.А, а также прокурора Маркову Д.Р., настаивавшую на законности оспариваемого постановления, прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Такие правила, установленные Правительством РФ, содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Так, в Республике Саха (Якутия) указанная административная ответственность предусмотрена в том числе, за нарушение гражданами, проживающими (пребывающими) в числе прочих и на территории городского округа "город Якутск", требований, установленных правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия). (п. 4 Указа Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055).
В силу пп. 1 п. 3.1. Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы РС(Я) от 27.04.2020 N 1143 (далее - Правила) организации обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Как следует из постановления заместителя прокурора г. Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.06.2020, 02 июня 2020 года в помещении магазина "********", по адресу: .......... на полу торгового зала отсутствует разметка для социального дистанцирования, тем самым не выполнены Правила поведения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, ООО "ОТК-Якутск", обладая всеми необходимыми полномочиями и возможностями для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в период действия режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) (г. Якутск) должно было предвидеть и предотвратить возможность наступления негативных последствий.
Юридическое лицо имело возможность заблаговременно нанести специальную разметку в местах предполагаемого скопления людей.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения нарушенных Правил, Обществом не представлено.
Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.
При рассмотрении доводов жалобы касающихся вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания, нахожу их заслуживающими внимания исходя из следующего.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как указано в разъяснении к вопросу 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами
При этом, в ответе на вопрос 21 Обзора предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой (ст.20.6.1 КоАП РФ), в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Как установлено частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В силу части 2 указанной статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и имущественное положение хозяйствующего Общества, а также привлечение ******** Лысенко Е.А. по указанному составу правонарушения за это же нарушение (наложен административный штраф в размере .......... руб.) нахожу возможным заменить административное наказание для Общества с административного штрафа на предупреждение.
В данном случае наказание в виде предупреждения будет наиболее соответствовать его целям (ст. 3.4 КоАП РФ), поскольку в большей степени чем назначенное судом первой инстанции направлено на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, при этом не наносится вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ) в той степени, которая могла быть при назначении штрафа.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "ОТК-Якутск" изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 руб. на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка