Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 06 июля 2017 года №7/1-183/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 июля 2017 года Дело N 7/1-183/2017
 
г. Якутск 06 июля 2017 года
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дмитриева Л.А., единолично рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГБУ РС(Я) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова» Павлова И.В. на постановление Вилюйского районного суда РС (Я) от 06 июня 2017 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова» (далее - ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ»),
постановлено:
Признать - Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница им. П.А. Петрова», ********, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. (сто пятьдесят тысяч) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим основаниям реквизитам:
Получатель Управление Федерального казначейства по Республики Саха (Якутия) (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия)) ИНН 1435157344, КПП 143501001, банк получателя: Отделение НБ Республики Саха (Якутия), БИК 049805001, р/с 40101810100000010002, назначение платежа: код 06011690050056000140, ОКТМО 98 618 000.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» Павлова И.В., действующего на основании доверенности от 09.01.2017. г, представителя Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) Жиркова А.А., действующего на основании доверенности от 24.03.2017 г., суд
установил:
15 мая 2017 г. старшим государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) А. составлен протокол № ...-вн об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» в связи с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, повлекших за собой, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" последствия.
06 июня 2017 года Вилюйским районным судом РС (Я) вынесено вышеуказанное постановление.
Не согласившись с данным постановлением, представитель ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» Павлов И.В. обратился в Верховный суд РС (Я) с жалобой об изменении указанного постановления в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в части назначенного наказания - снижении его размера, менее минимального административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, мотивируя тем, что учреждение находится в тяжелом финансовом положении из-за отсутствия соответствующего финансирования, кроме того, просит учесть, что административное правонарушение совершено впервые и устранено незамедлительно.
В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» Павлов И.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просит изменить постановление в части назначенного наказания по приведенным в жалобе основаниям.
Представитель Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) Жирков А.А. с жалобой не согласился, считает постановление Вилюйского районного суда РС(Я) законным и обоснованным, в том числе в части назначенного юридическому лицу наказания.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав представителей ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» и Росздравнадзора по РС(Я) прихожу к следующему.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В примечании к данной статье указывается, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № ЛО-14-01-001745 от 22.09.2015 г., выданной Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия).
На основании письменного обращения С. об оказании некачественной медицинской помощи ее дочке И., _______ г.р. в ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» в октябре-ноябре 2017 года, повлекшей причинение вреда здоровью ребенка, приказом руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по РС (Я) от 13.04.2017 № ..., в отношении ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ», расположенном по адресу: .......... с 19.04.2017 по 04.05.2017 была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении С.
В ходе проверки установлено, что ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» нарушило требования законодательства о лицензировании медицинской деятельности, выразившееся в нарушении следующих обязательных требований:
в нарушение пунктов 5 и 6 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «детская хирургия», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения России от 31.10.2012 г. №562н фельдшером .......... участковой больницы не приняты меры при подозрении острой хирургической патологии, установления диагноза «********» у пациентки И. по своевременному направлению её на консультацию к врачу общей практики или врачу-детскому хирургу ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ»;
в нарушение пункта 4.6 Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России 05.05.2012 г. №502н, предусмотренной в пунктах 3.6 и 6 Положения о врачебной комиссии ГБУ РС(Я) «Вилюйская ЦРБ», отсутствовал протокол врачебной комиссии по обоснованности назначения 5 и свыше лекарственных препаратов.
Таким образом, должностными лицами ТО Росздравнадзора по РС (Я) установлено, что ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» при оказании медицинской помощи пациентке И., _______ года рождения нарушило её право на оказание качественной и доступной медицинской помощи.
По результатам проверки 04 мая 2017 г. был составлен акт проверки № ...-вн, выдано предписание № ...-вн от 04.05.2017 г. для устранения выявленных нарушений в срок до 04 июля 2017 года.
15 мая 2017 года старшим государственным инспектором отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения ТО Росздравнадзора по РС(Я) в отношении ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении № ...-вн, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
06 июня 2017 г. Вилюйским районным судом РС(Я) вынесено постановление о признании ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Согласно подпунктам «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, предусмотренные пунктом 4 Положения, в числе которых, соблюдение порядков оказания медицинской помощи, наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Согласно пункту 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Согласно части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.
При этом к таким нарушениям лицензионных требований в частности могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, и другие.
Таким образом, судья Вилюйского районного суда РС(Я) при вынесении постановления пришел к правильному выводу о том, что допущенные нарушения и несоблюдение требований подпунктов «а», «б» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности повлекли наступление последствий, установленных частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ.
Однако судом не было принято то обстоятельство, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
При этом следует иметь в виду, что данное правонарушение длящимся не является, поскольку длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. На это также указывается в пункте 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца.
Как усматривается из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» дела об административном правонарушении, имели место быть с 29 октября по 01 ноября 2016 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 01 февраля 2017 года.
Таким образом, Вилюйский районный суд РС(Я) принял постановление в отношении ГБУ РС (Я) «Вилюйская ЦРБ» за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В связи с изложенным, постановление Вилюйского районного суда РС(Я) от 06 июня 2017 года подлежит отмене, а производство по данному делу, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
решил:
Постановление Вилюйского районного суда РС (Я) от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Вилюйская центральная районная больница имени П.А. Петрова» отменить, производство по делу прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) Л.А. Дмитриева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка