Решение суда Еврейской автономной области от 16 февраля 2021 года №71-18/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 16 февраля 2021 года Дело N 71-18/2021
Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" Баскина В.В., на не вступившие в законную силу постановление должностного лица административного органа от 12.11.2020 и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 23.12.2020, вынесенные в отношении федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Еврейской автономной области (далее - ГИТ в ЕАО) ОИЖ от 12.11.2020 N 79/4-72-20-ППР/12-1334-И81-1-259 федеральное казенное учреждение "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" (далее - ФКУ КП-4 УФСИН России по Еврейской автономной области, учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением должностного лица административного органа от 12.11.2020, законным представителем ФКУ КП-4 УФСИН России по Еврейской автономной области Баскиным В.В. подана жалоба, в которой просит отменить постановление должностного лица административного органа, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решением судьи районного суда от 23.12.2020 постановление должностного лица административного органа от 12.11.2020 оставлено без изменения, жалоба законного представителя учреждения Баскина В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в суд Еврейской автономной области, законный представитель учреждения Баскин В.В. просит решение судьи районного суда от 23.12.2020 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, а также в целях недопущения чрезмерного ограничения экономических прав учреждения назначить наказание в отношении ФКУ КП-4 УФСИН России по Еврейской автономной области в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.
Мотивируя жалобу указывает, что отношения, между лицом, осужденным к лишению свободы и администрацией учреждения не являются трудовыми, а следовательно, на осужденных к лишению свободы не распространяются требования о прохождении обязательного психиатрического освидетельствования. Полагает, что проведение обязательного психиатрического освидетельствования осужденных, отбывающих наказание по приговору суда в ФКУ КП N 4 УФСИН по Еврейской автономной области, в соответствии с приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 возможно только при наличии психического заболевания, но не при привлечении к оплачиваемому труду.
В судебное заседание законный представитель Баскин В.В., прокурор города Биробиджана Еврейской автономной области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещёны надлежащим образом.
В судебном заседании защитник учреждения Лукьянова Н.А. доводы жалобы поддержала, просила решение судьи районного суда от 23.12.2020 отменить, производство по делу прекратить, дополнительно пояснила, что учреждение признает факт привлечения осуждённых КАП и ВМВ к работе на станке "АКЛ-300" 18.07.2020 без прохождения инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, поскольку 18.07.2020 был выходным днём и не представилось возможным провести указанные мероприятия. Также пояснила, что ФКУ КП N 4 УФСИН по Еврейской автономной области, являясь бюджетным учреждением, не имеет финансовых средств на оплату административных штрафов, просила назначить наказание в отношении учреждения в размере менее минимального размера административного штрафа.
Заслушав пояснения защитника Лукьяновой Н.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 и частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Статья 24.1 КоАП РФ определяет задачи производства по делам об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) определено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений
Согласно части 1 статьи 104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель, в числе прочего, обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.
В соответствии со статьёй 213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правилапрохожденияобязательногопсихиатрическогоосвидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2002 N 695 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил определено, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнеммедицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Данным перечнем, установлено, что работники, проводящие работы на станках, обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.
Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой города Биробиджана проверки соблюдения трудовых прав осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-4 УФСИН России по Еврейской автономной области, установлено, что осуждённые КАП и ВМВ, допущены к работам в качестве операторов станка "АКЛ-300" 18.07.2020 без прохождении инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, тем самым учреждение совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе объяснениями работников ФКУ КП-4 УФСИН России по Еврейской автономной области и указанных осуждённых, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ по настоящему делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьёй 26.1 КоАП РФ.
Постановление от 12.11.2020 вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с его компетенцией, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьёй 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Таким образом, ФКУ КП-4 УФСИН России по Еврейской автономной области обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.
Однако применительно к рассматриваемому делу с размером назначенного административного штрафа согласиться нельзя ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
На основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление и (или) решение по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридического лица соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
Санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа на юридических лиц сто десять тысяч рублей.
Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, и принимая во внимание обстоятельства совершённого юридическим лицом правонарушения и последствия допуска к работе осуждённых, которые не повлекли причинения вреда их жизни и здоровью, а также исходя из конституционного принципа соразмерности, в целях недопущения избыточного ограничения имущественных прав и интересов учреждения, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, а также исходя из отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, считаю возможным снизить размер административного штрафа до пятидесяти пяти тысяч рублей.
Иные доводы жалобы, были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Таким образом, постановление должностного лица административного органа от 12.11.2020 и решение судьи районного суда от 23.12.2020 подлежат изменению, в части снижения административного наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Еврейской автономной области ОИЖ от 12.11.2020 N 79/4-72-20-ППР/12-1334-И81-1-259 и решение судьи Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 23.12.2020, вынесенные в отношении федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, размер назначенного федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" административного наказания в виде административного штрафа снизить до 55 000 рублей.
В остальной части названные акты оставить без изменения.
Жалобу законного представителя федерального казенного учреждения "Колония-поселение N 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области" Баскина В.В. считать удовлетворённой частично.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (г. Владивосток) в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья В.В. Старецкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка