Решение суда Еврейской автономной области от 23 сентября 2020 года №71-181/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 71-181/2020
Судья суда Еврейской автономной области Старецкий В.В., изучив протест заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона Чувашева П.А. на решение судьи Ленинского районного суда ЕАО от 28.07.2020, вынесенное в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ ФИО1 от <...> ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда ЕАО от 28.07.2020 указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.
В протесте заместитель военного прокурора Биробиджанского гарнизона Чувашев П.А. просит решение районного суда отменить, постановление должностного лица административного органа от <...> N <...> оставить без изменения. Указал, что основанием проведения в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России проверки послужило задание военной прокуратуры Восточного военного округа, где срок проверки установлен с <...> по <...>. В связи с чем заместителем военного прокурора Биробиджанского района <...> принято решение о проведении проверки исполнения производственным участком N <...> жилищно-коммунальной службы N <...> филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данное решение в день его вынесения доведено до врид начальника ЖКС N 3 филиала указанного учреждения ФИО2 уведомлением о проведении проверки, которое получено ФИО3 Указанное решение и уведомление содержатся в материалах проверки в архиве прокуратуры. При этом указанные документы судьёй районного суда в прокуратуре не запрашивались.
В судебном заседании старший помощник военного прокурора Биробиджанского гарнизона Куприянов С.С. протест поддержал, просил его удовлетворить.
Представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещён надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Статьёй 6.5 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что <...> в ходе проведения военной прокуратурой Биробиджанского гарнизона проверки производственного участка N <...> жилищно-коммунальной службы N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному военному округу на предмет соблюдения юридическим лицом законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, по обеспечению доброкачественной водой военнослужащих и жителей военного городка N <...>, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, установлено, что в нарушении статей 11, 19, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 2.2, 3.1, 4.2 Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), пунктов 1.5, 2.7, Санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2001 (далее - СП 1.1.1058-01), пункта 25 приложения N 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядка проведения осмотра (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", по результатам лабораторных исследований пробы воды, добываемой из скважины N <...> - ПХА (ЕАО, <...>, военный городок N <...>) установлено, что вода не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по физико-химическим показателям, а именно: цветность и мутность превышают нормативные показатели более чем в 12,8 и 44,8 раз соответственно; содержание кремния выше норм в 1,4 раза, марганца в 8,5 раза, железа - в 24,6 раза; общие колиформные бактерии в 100 мл. воды обнаружены 1,7 КОЕ, при нормативе их отсутствия.
По результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды, отобранной в жилом помещении, расположенного по адресу: ЕАО, <...> установлено, что содержание кремния выше норм в 1,4 раза, марганца в 3,7 раза.
Данные нарушения зафиксированы в экспертных заключениях N <...> от <...> и N <...> от <...>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.5 КоАП РФ, привлечении его к административной ответственности постановлением врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ ФИО1 от <...>.
Отменяя постановление должностного лица административного органа от <...> и прекращая производство по делу об административном правонарушении по основанию пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья районного суда в решении пришла к выводу об отсутствии сведений о том, что военным прокурором Биробиджанского гарнизона было принято решение о проведении проверки в ЖКС N 3 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, а уведомление о таком решении доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого юридического лица.
Между тем, в соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьёй проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.
Так, из возражений заместителя прокурора от 20.07.2020 на жалобу юридического лица, представленных судье районного суда, следует, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России уведомлено о принятом решении о проведении проверки от <...>. Однако в материалах дела данные документы отсутствуют.
В нарушении указанных выше норм, судьёй районного суда указанные обстоятельства не проверены, вопрос о наличии решения о проведении проверки и уведомления организации о принятом решении не исследовался и в органах военной прокуратуры Биробиджанского гарнизона указанные документы не запрашивались.
Кроме того судья районного суда, оценивая уведомление помощника прокурора о необходимости в рамках проводимой проверки представить техническую документацию (исх. N <...> от <...>), не установил в рамках какой проверки данная документация запрашивается.
В связи с этим, решение судьи о прекращении производства по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А это в свою очередь влечёт отмену решения суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ.
Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 и 2 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истёк, препятствий для направления дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд ЕАО на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение Ленинского районного суда ЕАО от 28.07.2020, которым отменено постановление врио начальника ФГКУ "1029 ЦГСЭН" МО РФ ФИО1 от <...> о привлечении к административной ответственности Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по статье 6.5 КоАП РФ с прекращением производства на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд ЕАО иным судьёй.
Протест заместителя военного прокурора Биробиджанского гарнизона Чувашева П.А. считать удовлетворённым частично.
Судья В.В. Старецкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка