Решение Сахалинского областного суда от 28 сентября 2018 года №71-176/2018

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2018 года Дело N 71-176/2018
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу Абилова Эрали Акимжановича на постановление судьи Анивского районного суда от 6 сентября 2018 года по делу о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
22 августа 2018 года начальником ОУУП и ПДН ОМВД России по Анивскому городскому округу в отношении гражданина Республики Кыргызстан Абилова Эрали Акимжановича составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с иными материалами направлен для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Анивского районного суда от 6 сентября 2018 года Абилов Э.А. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с содержанием его в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Сахалинской области до административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На постановление судьи Абиловым Э.А. подана жалоба, в которой содержится просьба об изменении судебного акта и исключения из него указания на применение дополнительного наказания в виде административного выдворения в связи с тем, что срок временного пребывания Р.М.Р. продлен на период с 20 июля 2018 года по 20 июля 2019 года в связи с заключением им с гражданином П.И.Е. гражданско-правового договора на указанный срок, о котором территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в Сахалинской области не уведомлен в связи с невыполнением соответствующей обязанности заказчиком работ.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Абилова Э.А. и его защитника Табакова В.В., поддержавших доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, представителя УМВД России по Сахалинской области Лобызова А.А., возразившего против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).
Согласно статье 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, гражданин Республики Кыргызстан Абилов Э.А. въехал на территорию Российской Федерации 2 мая 2018 года в порядке, не требующем получения визы, и по истечению 30 июля 2018 года срока временного пребывания и регистрации по месту пребывания территорию Российской Федерации не покинул, на момент его доставления 22 августа 2018 года в 12-00 часов в ОМВД России по Анивскому городскому округу на указанной территории находился незаконно, о наличии каких-либо документов, подтверждающих легальность положения, Абилов Э.А. не заявлял.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 августа 2018 года, объяснениями Абилова Э.А. от этой же даты, сведениями из базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России, миграционной картой, бланком уведомления о прибытии иностранного гражданина.
При таких обстоятельствах, вывод судьи о наличии в действиях Абилова Э.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие об игнорировании им требований миграционного законодательства, назначение Абилову Э.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации основано на фактических данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, и соответствует предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с недопустимостью продолжения нарушения им законодательства Российской Федерации.
Приложенный к жалобе договор подряда на выполнение работ, заключенный Абиловым Э.А. с гражданином Российской Федерации П.И.Е. на период с 20 июля 2018 года по 20 июля 2019 года, доказательством, подтверждающим законность его пребывания на территории Российской Федерации, не является.
В соответствии с пунктами 1, 4, 6 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.
Срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).
В случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.
Вместе с тем согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Однако доказательств направления заказчиком уведомления о заключении с Абиловым Э.А. гражданско-правового договора в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, не представлено. О наличии указанного договора при рассмотрении дела в Анивском районном суде Абилов Э.А. также не указал.
В этой связи оснований для принятия соответствующего договора в качестве доказательства законности нахождения Абилова Э.А. на территории Российской Федерации не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что не уведомление миграционного органа о заключении с Абиловым Э.А. договора произошло в результате невыполнения своей обязанности заказчиком работ, не свидетельствует о том, что иностранный гражданин, срок пребывания и регистрации которого на территории Российской Федерации закончился, может продолжить находится на территории Российской Федерации.
Обстоятельств, исключающих применение в отношении Абилова Э.А. дополнительного наказания, не установлено.
Существенных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по нему не допущено.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления судьи Анивского районного суда от 6 сентября 2018 года не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Анивского районного суда от 6 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу Абилова Э.А. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка