Решение суда Еврейской автономной области от 21 сентября 2021 года №71-174/2021

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 71-174/2021
Судья суда Еврейской автономной области Н.И. Токмачева
с участием заявителя жалобы главного государственного инспектора Кукишева А.С.,
законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генерального директора общества Попова Л.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вотношении
общества с ограниченной ответственностью "КРЛ" "Леспромпарк" (далее - общество), юридический адрес: <...>, КПП N <...>, ИНН N <...>, ОГРН N <...>,
по жалобе главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишева А. С. на решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишева А.С. от <...> N <...>, оставленным без изменения решением заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору К.И.С. от <...>, ООО "КРЛ" "Леспромпарк" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Решением судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...> удовлетворена жалоба общества, названные постановление от <...> и решение от <...> отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Главным государственным инспектором Кукишевым А.С., вынесшим постановление по делу об административном правонарушении от <...>, на решение судьи от <...> подана жалоба с просьбой о его отмене и оставлении без изменения постановления и решения административного органа.
Мотивируя жалобу, выразил несогласие с выводом судьи районного суда о том, что поскольку ООО "КРЛ" Леспромпарк" не является собственником или арендатором земельных участков, на которых произошло возгорание отходов деревопереработки, а руководитель юридического лица лицом, уполномоченным владеть пользоваться или распоряжаться данными земельными участками, право собственности на которые не разграничена, следовательно, общество в данном случае не обязано нести ответственность за обеспечение пожарной безопасности, то есть не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
В рамках проведения проверки по факту произошедшего <...> в <...> часов <...> минут на территории городского округа на земельном участке с кадастровыми номерами N <...> в районе адреса: <...>, возгорания отходов деревопереработки установлено, что складирование данных отходов допущено ООО "КРЛ" Леспромпарк", что подтверждается решением Арбитражного суда ЕАО от <...> по делу N N <...>, в соответствии с которым на общество возложена обязанность своими силами и за собственные средства освободить от отходов лесопереработки земли, расположенные в кадастровом квартале 79:01:0200011, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами N <...>, и объяснением генерального директора ООО "КРЛ" Леспромпарк" Попова Л.В., согласно которому решение Арбитражного суда ЕАО в настоящее время не исполнено.
Считает, что с учётом указанных обстоятельств общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности, содержащихся в пункте 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479.
В судебном заседании главный государственный инспектор Кукишев А.С. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО "КРЛ" "Леспромпарк" Попов Л.В. с доводами жалобы не согласился, просил решение районного суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ в полном объёме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что копия решения суда от <...> в тот же день направлена в Главное управление МЧС России по ЕАО (л.д. 57). Сведений о дате её получения административным органом в материалах дела не имеется. Вместе с тем, жалоба главного государственного инспектора Кукишева А.С. поступила в суд <...> в пределах десятидневного срока обжалования со дня направления копии решения <...>, то есть в установленный законом срок.
Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.
Согласно части 2 статьи 20.4 КоАП РФ те же действия, совершённые в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200000 руб. до 400000 руб.
Судья районного суда, отменяя постановление от <...> N <...>, решение от <...> и прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава инкриминируемого административного правонарушения, исходил из того, что ООО "КРЛ" "Леспромпарк" не является собственником или арендатором земельных участков по адресу: <...> (кадастровые номера N <...>), а руководитель юридического лица лицом, уполномоченным владеть, пользоваться или распоряжаться данным земельным участком, поэтому в данном случае общество не обязано нести ответственность за обеспечение пожарной безопасности, следовательно, не является субъектом инкриминируемого ему правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неверном толковании норм права и противоречит обстоятельствам дела.
Статьёй 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путём исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) законодатель закрепляет обеспечение пожарной безопасности в качестве одной из важнейших функций государства, определяя общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируя в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).
В соответствии с названным Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац 2); обязательные требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац 4); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац 5) (статья 1).
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (абзацы 1, 2 части 2 статьи 37).
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (абзац 2); лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (абзац 5) (часть 1 статьи 38).
Согласно статье 2 Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре (пункт 15); пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20).
В соответствии со статьёй 4 названного Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2).
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Федерального закона (часть 3).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 69 которых установлено, что на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий запрещается устраивать свалки отходов.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом (абзац 2 статьи 1).
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).
Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
По смыслу приведённых норм в их взаимосвязи, лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, установленных в пункте 69 Правил противопожарного режима, является, в том числе собственник отходов, либо иные лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться отходами.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что <...> в <...> часов <...> минут на территории городского округа, на земельном участке в районе адреса: <...> (кадастровые номера N <...>) произошло возгорание отходов деревопереработки, в результате которого пламенем уничтожено отходов деревопереработки на площади около 15 000 кв.м.
Судьёй районного суда вопрос о принадлежности отходов деревопереработки, расположенных на территории городского округа на указанном земельном участке (на праве собственности, либо на ином законном основании), не выяснялся.
Изложенное свидетельствует о том, что судья районного суда не установил все имеющие значение для дела обстоятельства, не принял мер к всестороннему, полному и объективному установлению обстоятельств дела, что привело к преждевременному вывод об отсутствии в действиях ООО "КРЛ" "Леспромпарк" состава административного правонарушения по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.
Таким образом, требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела, судом не соблюдены, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. А это в свою очередь влечёт отмену решения суда, поскольку является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10, частью 2 статьи 30.7 КоАП РФ.
Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по событию <...> не истёк, следовательно, препятствий для направления дела на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд ЕАО на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Биробиджанского районного суда ЕАО от <...>, которым отменено постановлением главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишева А.С. от <...> N <...>, решение заместителя главного государственного инспектора Еврейской автономной области по пожарному надзору К.И.С. от <...> о привлечении к административной ответственности ООО "КРЛ" "Леспромпарк" по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ с прекращением производства в связи отсутствием состава административного правонарушения, отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.
Жалобу главного государственного инспектора г. Биробиджана и Биробиджанского района по пожарному надзору Кукишева А.С. считать частично удовлетворённой.
Решение вступает в законную силу в день его вынесения, на него может быть подана жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) в порядке статей 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка