Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 июля 2020 года №7/1-171/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 7/1-171/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2020 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Мыраан С.Б.К., _______ года рождения, уроженки .........., зарегистрированной и проживающей по адресу: ..........,
установил:
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22.06.2020 Мыраан С.Б.К. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Мыраан С.Б.К. направила жалобу в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу за отсутствием состава правонарушения в ее действиях.
В обоснование жалобы указывает, что положения пункта 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) N 1094 от 02.04.2020 носят рекомендательный характер, его нарушение не образует состав вменяемого правонарушения. Необеспечение права на защиту при составлении протокола об административном правонарушении. Указывает, что совершала прогулку, при которой ожидала вызова на судебное заседание в качестве свидетеля по ходатайству адвоката, не имея умысла на нарушение правил поведения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения Мыраан С.Б.К., защитника Тимофеевой О.М., прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Такие правила, установленные Правительством РФ, содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Так, в Республике Саха (Якутия) указанная административная ответственность предусмотрена в том числе, за нарушение гражданами, проживающими (пребывающими) в числе прочих и на территории городского округа "город Якутск", требований, установленных правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия). (п. 4 Указа Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055).
В силу пп. 1 п. 2.2. Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы РС(Я) от 27.04.2020 N 1143 (далее - Правила) граждане, проживающие (пребывающие) на территориях муниципальных образований Республики Саха (Якутия), указанных в пункте 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 г. N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" обязаны не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев (в ред. Указа Главы РС(Я) от 21.05.2020 N 1187):
обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;
следования к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия);
осуществления деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Саха (Якутия), в случае если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия) (в том числе оказанием услуг доставки);
следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с правовыми актами Главы Республики Саха (Якутия);
выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);
выноса отходов до ближайшего места накопления отходов;
следования по вызову сотрудников правоохранительных и следственных органов, органов прокуратуры, судебных органов для совершения процессуальных и (или) иных действий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
одиночного самостоятельного занятия физической культурой и спортом;
совершения прогулок не более 2-х человек вместе при соблюдении динстанции до других граждан не менее 1 метра (социального динстанцирования)(в ред. Указа Главы РС(Я) от 21.05.2020 N 1204).
При этом необходимо при себе иметь и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), подтверждающие случаи, исключающие обязанность не покидать место проживания (пребывания).
Как следует из протокола об административном правонарушении Мыраан С.Б.К. имея регистарциию по адресу: .......... 02 июня 2020 г. в 15 час. 30 мин. находясь по адресу: .........., покинула место своего жительства не имея на то оснований, тем самым нарушив Правила поведения.
В данном случае действия привлекаемого лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.61 КоАП РФ, поскольку своим поведением она допустила нарушение п. 4 Указа Главы РС (Я) N 1055 от 17.03.2020, а также п. 2.2. Правил.
Доводы жалобы о том что, пункт 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) N 1094 от 02.04.2020, нарушение которого вменено заявителю носит рекомендательный характер отклоняется, ввиду того, что в протоколе фактически ошибочно указаны номер и дата акта приведенного выше, при этом его положения, а также Правил носят императивный характер и в момент выявления вменяемого правонарушения подлежали неукоснительному исполнению гражданами, включая проживающих (пребывающих) на территории ГО "Город Якутск".
Как следует из материалов дела, Мыраан С.Б.К. в нарушение запрета гражданам, проживающим (пребывающим) на территории ГО "Город Якутск" покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев приведенных выше, находилась не по адресу места регистрации (жительства).
При этом вопреки доводам жалобы, убедительных доказательств оправдывающих ее нахождение по данному адресу (..........) и отнесения данной территории к рекреационным (парками либо иным местам предназначенным для совершения прогулок и отдыха), а также доказательств указывающих на необходимость присутствия в судебном заседании в указанный день в материалах дела не имеется, следовательно, ссылка на данные обстоятельства не может быть признана убедительной.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление судьи городского суда сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены не имеется.
Вместе с тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как указано в разъяснении к вопросу 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами
При этом, в ответе на вопрос 21 Обзора предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой (ст.20.6.1 КоАП РФ), в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Как установлено частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В силу части 2 указанной статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также личность привлекаемого лица, нахожу возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Указанное наказание будет соответствовать целям указанным в ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, при этом не наносится урон человеческому достоинству Мыраан С.Б.К.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 22 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Мыраан С.Б.К. изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 5 000 руб. на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка