Решение Сахалинского областного суда от 13 августа 2020 года №71-169/2020

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2020 года Дело N 71-169/2020
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника акционерного общества "Северо-Курильская База Сейнерного Флота" Малыновой А.Ю. на постановление судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 22 мая 2020 г. о привлечении акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области акционерное общество "Северо-Курильская база сейнерного флота" (далее - АО "СК БСР", Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в 3-кратном размере стоимости водных биологических ресурсов в сумме 61950 руб., без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
В поданной жалобе, защитник АО "СК БСР" - Малынова А.Ю. просит указанное постановление отменить. Ссылаясь на отсутствие состава правонарушения, указала, что вылов водных биоресурсов производился в рамках выданного разрешения, что свидетельствует о его законности. Кроме того, не соглашается с выводами суда о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, поскольку ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности постановлением от 21 июня 2018 г., штраф по которому оплачен 26 октября того же года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В силу части 43.1 указанного Федерального закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
Деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентирована Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 г. N 267 (далее - Правила рыболовства).
Согласно пунктам 22.2 и 22.5 Правил рыболовства при осуществлении промышленного рыболовства запрещается:
- принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида;
- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и (или) рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки и выгрузки, указанных в пункте 10 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства с учетом уловов в местах доставки и выгрузки), технологическом журнале (в случае если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства), приемо-сдаточных документах.
Как следует из материалов дела, у АО "СК БСР" на основании договора фрахтования судна от ДД.ММ.ГГГГ во временном пользовании находится судно "<данные изъяты>", собственником которого является ООО "<данные изъяты>".
В период с 20 по 21 августа 2019 г. в Тихом океане промысловой зоне <данные изъяты> и в Охотском море <данные изъяты> указанное судно, под управлением капитана судна Мазниченко А.И., осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) по разрешению на добычу (вылов) ВБР.
21 августа 2019 г. в 21 час 30 минут судно СТР "Ветровой" зашло для сдачи водных биоресурсов в порт г. Северо-Курильск, в ходе которой должностными лицами отделения в. Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району проведены контрольно-проверочные мероприятия.
В рамках проведенной проверки, как следует из акта досмотра транспортного средства от 22 августа 2019 г., в улове обнаружены не отраженные в промысловом журнале, судовых суточных донесениях водные биологические ресурсы, предположительно минтай.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 19 сентября 2019 г. в отношении АО "СК БСР" протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно положениям статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, входящие в предмет доказывания, можно считать доказанными лишь при условии наличия в деле совокупности достаточных доказательств, устанавливаемых протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.
Такая конструкция санкции части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которой стоимость предмета административного правонарушения является исходной величиной при определении административного штрафа, предполагает неоспоримое установление веса добытых водных биологических ресурсов на основе показаний специальных технических средств, утвержденных в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющих соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.
Из материалов настоящего дела следует, что на момент проведения пограничным органом контрольных мероприятий в отношении АО "СК БСР" выгрузка водных биологических ресурсов проводилась следующим образом: из трюма судна улов черпался насосом и поступал в бункер, находящийся на береговом предприятии АО "СК БСФ", где и был виден весь улов, далее весь улов доставлялся погрузчиком в ваннах на сортировочную ленту для дальнейшей обработки. На данной ленте в процессе рассортировки обнаружен предположительно минтай, не указанный в промысловом журнале, который в последующем отсортирован в парамушки, взвешен на весах N N, свидетельство о поверке которых имеется в материалах дела (л.д. N далее пересыпан в большие ванны, находящиеся на береговом предприятии АО "СК БСФ", общий вес сырца предположительно минтай, составил N кг. По окончанию выгрузки судна СТР "Ветровой" ДД.ММ.ГГГГ г. в соответствии с квитанциями зарегистрированы следующие количества ВБР:
квитанция N от ДД.ММ.ГГГГ: треска - <данные изъяты> кг, камбала дальневосточная - <данные изъяты> кг, минтай - <данные изъяты> кг, бычки - <данные изъяты> кг, район промысла <данные изъяты>;
квитанция N от ДД.ММ.ГГГГ: треска - <данные изъяты> кг, камбала дальневосточная - <данные изъяты> кг.
Аналогичная информация содержится в акте N регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в морском порту (месте доставки) от 22 августа 2019 г., составленном ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.
23 августа 2019 г. наложен арест на сырец мороженной рыбопродукции <данные изъяты> мест по <данные изъяты> кг с биркой минтай, сырец мороженный рыбопродукции <данные изъяты> мест по <данные изъяты> кг с биркой треска.
При этом, как следует из протокола досмотра транспортного средства для точного определения видового состава и средней навески минтая требуется привлечение специалиста или эксперта.
Определением от 26 августа 2019 г. пограничным органом назначен специалист Ф.И.О.3, которая в этот же день дала пояснения по поставленным перед ней вопросам. Так, последняя по результатам исследования продукции, на которую наложен арест, пояснила, что вес водных биологических ресурсов составил <данные изъяты> кг мороженной продукции минтая и трески. При определении веса мороженной продукции, переданной на исследование, специалистом учтены коэффициенты расхода сырья на единицу готовой продукции, минтай затраченный сырец составил <данные изъяты> кг - коэффициент при этом составил <данные изъяты> - продукция <данные изъяты> кг; треска затраченный сырец составил <данные изъяты> кг коэффициент <данные изъяты> - продукция <данные изъяты> кг, итого минтай затраченный сырец составил <данные изъяты> кг, продукция <данные изъяты> кг, треска затраченный сырец составил <данные изъяты> кг, продукция <данные изъяты> кг, затраченный сырец на изготовление продукции составил <данные изъяты> кг.
Учитывая пояснения специалиста государственный инспектор группы РКМ отделения в г. Северо-Курильске ПУ ФСБ России по восточному арктическому району указал в качестве предмета административного правонарушения объем водного биологического ресурса (минтая сырца) - <данные изъяты> кг., в то время как ни в поясных специалиста, ни в иных материалах дела не указаны специальные технические средства, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку, которые использовал специалист при определении веса водных биологических ресурсов, установив его в указанном выше размере.
При этом после возвращения судье Северо-Курильского районного суда дела на новое рассмотрение в связи с переквалификацией действий Общества основанной на неверном определении предмета правонарушения, судья при новом рассмотрении дела, определив в качестве предмета правонарушения минтай весом <данные изъяты> кг, не установил способ и порядок определения веса специалистом, специальные технические средства, на которых производилось взвешивание водных биоресурсов в указанном объеме.
В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предмет административного правонарушения, его стоимость не установлены.
Согласно протоколу об административном правонарушении, АО "СК БСР" вменена противоправная добыча <данные изъяты> кг минтая, стоимость которого в трехкратном размере составила <данные изъяты> руб., что препятствует переквалификации действий юридического лица на часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривающей наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.
С учетом изложенного постановление судьи Северо-Курильского районного суда Сахалинской области от 22 мая 2020 г., вынесенное в отношении АО "СК БСР", по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 22 мая 2020 г. по делу о привлечении акционерного общества "Северо-Курильская база сейнерного флота" к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вступившие в законную силу постановление и решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Сахалинского областного суда Бочарова Л.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка