Решение Свердловского областного суда от 24 апреля 2020 года №71-167/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 апреля 2020 года Дело N 71-167/2020
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А., рассмотрев 24 апреля 2020 года жалобу должностного лица - специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга на постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13 апреля 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Новикова Артема Александровича, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
согласно протоколу об административном правонарушении 04 апреля 2020 года в 12:10 ИП Новиков А.А. в нарушение пп. "б" ч. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п. 3.1, 3.3 ст. 6 Закона Свердловской области от 27 декабря 2004 года N 221-ОЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области", допустил невыполнение требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней", Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", с изменениями от 03 апреля 2020 года N 158-УГ, выразившееся в осуществлении деятельности по бытовому обслуживанию населения - автосервисные услуги "Римекс" по адресу: г. Екатеринбург, ул. Восточная, 44 в период приостановления оказания услуг бытового обслуживания.
Постановлением судьи производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.
В жалобе должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, просит об отмене постановления судьи и направлении дела на новое рассмотрение в суд, ссылаясь на то, что на момент совершения правонарушении 04 апреля 2020 года Указом Губернатора Свердловской области приостановлена деятельность по оказанию ремонта и обслуживания транспортных средств. Кроме того, в конструкцию ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, устраняющие или смягчающие ответственность Новикова А.А. не вносились.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы должностного лица, не нахожу оснований для отмены постановление судьи в связи со следующим.
Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пунктом 1.2 постановлено своевременно вводить ограничительные мероприятия с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития.
Во исполнение названного постановления Губернатором Свердловской области Указом от 26 марта 2020 года N 143-УГ пунктом 2-1 постановлено приостановить с 28 марта по 05 апреля 2020 года работу организаций по бытовому обслуживанию.
Не выполнение п. 2-1 Указа Губернатора Свердловской области от 26 марта 2020 года N 143-УГ пунктом 2-1 влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 стать 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая является бланкетной нормой.
Указом Губернатора Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 175 "О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)"" расширен перечень предприятий, имеющих право осуществлять деятельность в период режима повышенной готовности, в связи с этим организациям, осуществляющим ремонт и обслуживание автотранспортных средств разрешено возобновить свою деятельность.
Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 2017-О содержащиеся в бланкетных конструкциях законодательства об административной ответственности отсылочные положения могут быть направлены на обеспечение правовой охраны правил (норм), установленных законами и подзаконными актами, в том числе субъектов Российской Федерации.
Соответственно, изменение закрепленных законами и подзаконными актами, за нарушение которых бланкетными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, если такое изменение устраняет противоправность совершенного лицом деяния (действий или бездействия), подразумевает наступление последствий, установленных положениями части 2 статьи 1.7 данного Кодекса. Иное - вопреки конституционному требованию, императивно предполагающему придание обратной силы правовой норме, отменяющей (смягчающей) ответственность, - приводило бы к отступлению от конституционных принципов юридической справедливости и поддержания доверия к закону и действиям государства (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации), значение которых, по смыслу правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 марта 2012 года N 8-П, не ограничивается лишь сферой законодательного регулирования, но в полной мере относится и к действиям государства, связанным с заключением и исполнением международных договоров.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Новикова А.А. судья районного суда обоснованно применил положения ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Указом Губернатора Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 175 "О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года N 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)"" расширен перечень предприятий, имеющих право осуществлять деятельность в период режима повышенной готовности, в связи с этим организациям, осуществляющим ремонт и обслуживание автотранспортных средств, разрешено возобновить свою деятельность.
Таким образом, внесенные Указом Губернатора Свердловской области от 10 апреля 2020 года N 175 изменения устраняют противоправность совершенного ИП Новиковым А.А. деяния.
Оснований не согласиться с выводами судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено по жалобе должностного лица только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В материалах дела об административном правонарушении в отношении Новикова А.А. таких существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления судьи, не усматривается, а доводы жалобы должностного лица, основаны на ошибочном толковании норм права, в связи с чем удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13 апреля 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Новикова Артема Александровича оставить без изменения, а жалобу должностного лица - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Жалоба подается в 7 кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Ю.А. Филиппова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка