Решение Сахалинского областного суда от 17 сентября 2019 года №71-166/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2019 года Дело N 71-166/2019
Судья Сахалинского областного суда Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "БИОЭКОПРОМ" Торхова Романа Сергеевича на постановление судьи Ногликского районного суда от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении указанного юридического лица,
установила:
14 мая 2019 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах в отношении общества с ограниченной ответственностью "БИОЭКОПРОМ" (далее - ООО "БИОЭКОПРОМ", Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Ногликского районного суда от 22 августа 2019 года ООО "БИОЭКОПРОМ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности на производственной площадке по адресу: <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами N, сроком на 90 суток.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник Общества Торхов Р.С. просит об отмене судебного акта, приводя доводы об его незаконности.
В судебном заседании генеральный директор Рыбушкин С.В., защитники Общества Торхов Р.С. и Дорошенкова О.Г. доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, представив дополнение, в котором указывают, что административным органом и судом при рассмотрении дела не были приняты меры по установлению события административного правонарушения и формы вины юридического лица, материалы дела не содержат относимых и допустимых доказательств, подтверждающих вмененные нарушения.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области Зайка А.О. возражала против доводов жалобы, просила в ее удовлетворении отказать.
Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив материалы дела, выслушав Рыбушкина С.В., Торхова Р.С., Дорошенкову О.Г., Зайка А.О., свидетеля Хабибулину Н.В., изучив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правоотношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона N52-ФЗ).
В соответствии со статьей 11 Федерального закона N52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 22 Федерального закона N52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 40 Федерального закона N52-ФЗ обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.
Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены санитарными правилами СанПиН 2.1.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", которые утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N80 и зарегистрированы в Минюсте РФ 12.05.2003 N4526 (далее - СанПиН 2.1.1322-03).
В соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.1322-03 временное складирование и транспортировка отходов производства и потребления определяются проектом развития промышленного предприятия или самостоятельным проектом обращения с отходами.
Согласно пункту 3.7 СанПиН 2.1.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Пункт 4.23 СанПиН 2.1.1322-03 предписывает, что для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, грунты предусматривается гидроизоляция дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора аренды от 02 февраля 2016 года N, ООО "БИОЭКОПРОМ" является арендатором площадки с твердым покрытием общей площадью 10011 кв. м по адресу: <адрес> с кадастровым номером N.
Согласно договору субаренды земельного участка от 02 февраля 2016 года N ООО "БИОЭКОПРОМ" является субрендатором площадки с твердым покрытием общей площадью 10011 кв. м по адресу: <адрес> с кадастровым номером N.
Общество осуществляет сбор, обработку, обезвреживание размещение (захоронение) и транспортировку отходов I-IV класса опасности.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области (далее - Управление Роспотребнадзор по Сахалинской области) от 29 марта 2019 года N в отношении ООО "БИОЭКОПРОМ" проведена внеплановая выездная проверка на основании требования Сахалинской межрайонной природоохранной прокуратуры от 27.03.2019 N. Выезд на место осуществлялся 04 апреля 2019 года с 10:00 до 15:00 часов по адресу: <адрес>. Осмотр производился старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск - Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Костюченко Т.В., фельдшером - лаборантом СГЛ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" Куржумовым Б.З., исполняющим обязанности главного врача филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Александровск - Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Малицким А.В., в ходе проверки осуществлялась фотосъемка.
При визуальном осмотре производственных площадок, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами N, административным органом выявлены нарушения требований ст.ст.11, 22, 40 Федерального закона N52-ФЗ, пункты 3.1, 3.7, 4.23 СанПиНа 2.1.7.1322-03, а именно:
- отсутствует заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (ст. 40 Федерального закона N52-ФЗ);
- отсутствует проект развития промышленного предприятия или самостоятельный проект обращения с отходами (п. 3.1 СанПиН 2.1.1322-03);
- временные склады и открытые площадки не расположены с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), по периметру площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (п. 3.7 СанПиН 2.1.7.13-22-03);
- не предусмотрена гидроизоляция дна и сен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт (п. 4.23 СанПиН 2.1.7.1322-03).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 17 апреля 2019 года N.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Так, из материалов дела следует, что у ООО "БИОЭКОПРОМ" на момент проверки имелось санитарно-эпидемиологическое заключение от 09.02.2016 N о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (по сбору, транспортированию, обработке отходов I-IV класса, утилизации, обезвреживанию III-IV класса, размещению I-IV класса опасности, по адресу: <адрес> государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления". Основанием для признания условий производства соответствующими является экспертное заключение филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Сахалинской области" в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах от 09.02.2016г. N, утвержденное заместителем главного врача филиала от 09.02.2016г., в котором для осуществления свое деятельности Общество запланировало использовать арендованную площадку площадью 10011 кв. метров, расположенную <адрес> с кадастровым номером N которая была обследована экспертами и признана соответствующей санитарным правилам, нормам и гигиеническим нормативам.
Указанные обстоятельства также подтверждаются начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Хабибулиной Н.В., опрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, которая пояснила, что у Общества имеется санитарно-эпидемиологическое заключение на участок с кадастровым номером N, на иные участки указанное заключение отсутствует.
Таким образом, судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент проведения проверки у Общества отсутствовало санитарно-эпидемиологическое заключение на участки, на которых оно осуществляет основные виды деятельности с кадастровыми номерами N и N
Доводы законного представителя Общества Рыбушкина С.В. и защитников о том, что в действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку расхождения в номерах земельных участков совершено административным органом, несостоятельны, поскольку до настоящего времени экспертное заключение от 09.02.2016г. N и санитарно-эпидемиологические заключение от 09.02.2016 N являются действующими, недействительными не признавались.
Довод заявителей о том, что экспертное заключение от 09.02.2016г. N Обществом не получено, опровергается материалами дела, в которых имеются сведения о его получении.
Кроме того, материалами дела установлено и не отрицается генеральным директором Общества тот факт, что в нарушение пунктов 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, поверхности хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров, не укрыты брезентом и (или) не оборудованы навесом, а также отсутствует защита поверхности площадки искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.)
Учитывая изложенное, судья районного суда, пришла к правильному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела процедура и срок давности привлечения ООО "БИОЭКОПРОМ" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание в виде административного приостановления деятельности назначено в соответствии с положениями статей 3.1, 4.1, 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из характера совершенного правонарушения с учетом его конкретных обстоятельств.
Нарушения, допущенные Обществом при эксплуатации производственных площадок, создают угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, совершено Обществом повторно и до настоящего времени не устранено, в связи с чем менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Кроме того, согласно части 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Таким образом, ООО "БИОЭКОПРОМ" в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к административному приостановлению деятельности, вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.
Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было.
В этой связи оснований для отмены постановления судьи не имеется.
Вместе с тем не соглашусь с вменением Обществу нарушений пунктов 3.1, 3.7 и 4.23 СанПиНа 2.1.7.1322-03 в части отсутствия проекта развития промышленного предприятия или самостоятельного проекта обращения с отходами и отсутствия гидроизоляции дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт, отсутствия по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Так, из материалов дела следует, что Обществом до вынесения оспариваемого постановления был представлен проект по обращению с отходами I-IV класса опасности, утвержденный генеральным директором Общества 14.01.2016 года, а также фотографии подтверждающие наличие по периметру площадки обваловки, о чем также утверждал представитель Общества Колчанов Я.А., участвующий во внеплановой проверке, указав в Акте проверки от 17.04.2019г. (т.1 л.д.18) о том, что площадка по периметру имеет обваловку, также имеются емкости для накопления отходов, швы гидроизолированы, края геомембраны засыпаны, имеется замок.
Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о необходимости исключения из объема вмененных ООО "БИОЭКОПРОМ" нарушений пунктов 3.1, 3.7 и 4.23 СанПиНа 2.1.7.1322-03 в части: отсутствия проекта развития промышленного предприятия или самостоятельного проекта обращения с отходами; отсутствия гидроизоляции дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт; отсутствия по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Ногликского районного суда от 22 августа 2019 года изменить, исключив указание о нарушении ООО "БИОЭКОПРОМ" пунктов 3.1, 3.7 и 4.23 СанПиНа 2.1.7.1322-03 в части: отсутствия проекта развития промышленного предприятия или самостоятельного проекта обращения с отходами; отсутствия гидроизоляции дна и стен ложа уплотненными глинистыми, грунтобитумно-бетонными, асфальтобетонными, асфальтополимербетонными и другими материалами для предотвращения попадания загрязнений в водоносный горизонт; отсутствия по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
В остальной части указанное постановление судьи оставить без изменения.
Судья Сахалинского областного суда А.А. Русецкая


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка