Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2020 года №7/1-165/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 июля 2020 года Дело N 7/1-165/2020
Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Никодимов А.В., рассмотрев жалобу законного представителя привлекаемого лица на постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2020 года, которым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 26" Городского округа "Город Якутск" (далее - МОБУ СОШ N 26 г. Якутска или школа),
установил:
09.06.2020 заместителем прокурора г. Якутска по итогам проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации вручения выпускникам аттестатов об окончании основного общего образования (девятого класса) в МОБУ СОШ N 26 г. Якутска в отношении МОБУ СОШ N 26 г. Якутска возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.
Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16.06.2020 МОБУ СОШ N 26 г. Якутска признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением законный представитель школы - ******** Васильев А.И. направил жалобу в которой просит о его отмене или изменении. В обоснование требований указывает, что нарушение выявлено из анонимного размещения фотографии в "социальных сетях", на его малозначительность, а также полагает необходимым учитывать смягчающие обстоятельства, в частности материальное положение бюджетного образовательного учреждения, а также санкция вменяемого состава предусматривает наказание в виде предупреждения.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав пояснения Васильева А.И., Товарова А.И., поддержавших доводы жалобы, а также прокурора Никифорову М.В., настаивавшую на законности оспариваемого постановления, прихожу к следующему.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей (ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ).
Такие правила, установленные Правительством РФ, содержат, в частности, положение о запрете гражданам при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни и здоровью иных лиц.
При этом, дополнительные правила могут быть установлены региональными органами государственной власти при введении на территории конкретного субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. "а.2" п. "а" ст. 10, пп. "ф" п. 1 ст. 11 Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ; пп. "в", "г" п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417).
Так, в Республике Саха (Якутия) указанная административная ответственность предусмотрена в том числе, за нарушение гражданами, проживающими (пребывающими) в числе прочих и на территории городского округа "город Якутск", требований, установленных правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных Указом Главы Республики Саха (Якутия). (п. 4 Указа Главы РС(Я) от 17.03.2020 N 1055).
В силу пп. 1 п. 2.1. Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Республики Саха (Якутия)", утвержденных Указом Главы РС(Я) от 27.04.2020 N 1143 (далее - Правила) граждане, проживающие (пребывающие) на территориях муниципальных образований Республики Саха (Якутия), указанных в пункте 4 Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 г. N 1055 "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" обязаны соблюдать динстанцию до других граждан не менее 1 метра (социальное динстанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси
В соответствии с п.п. 1 п. 3.1 Правил организации обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального динстанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).
Как следует из постановления заместителя прокурора г. Якутска о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2020, в период времени с 11 час. 30 мин. до 16 час. 30 мин. 05.06.2020 на территории МБОУ СОШ N 26 г. Якутска, по адресу: г. Якутск, ул. Ярославского, 21, по поручению директора В. проведено вручение выпускникам аттестатов об окончании основного общего образования, при этом допущено массовой пребывание граждан без соблюдения динстанции, тем самым не выполнены Правила поведения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах, МБОУ СОШ N 26 г. Якутска, обладая всеми необходимыми полномочиями и возможностями для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в период действия режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) (г. Якутск) должно было предвидеть и предотвратить возможность наступления негативных последствий.
Юридическое лицо имело возможность заблаговременно нанести специальную разметку в местах предполагаемого скопления людей, а также путем принятия оперативных организационных мер по недопущению излишнего их скопления. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения нарушенных Правил, школой не представлено.
Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в действиях заявителя подтверждаются материалами дела.
При рассмотрении доводов жалобы касающихся вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания, нахожу их заслуживающими внимания исходя из следующего.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Как указано в разъяснении к вопросу 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами
При этом, в ответе на вопрос 21 Обзора предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой (ст.20.6.1 КоАП РФ), в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
Как установлено частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
В силу части 2 указанной статьи предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом изложенного, принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и имущественное положение бюджетного учреждения, а также привлечение директора В. по указанному составу правонарушения за это же нарушение (наложен административный штраф в размере .......... руб.) нахожу возможным заменить административное наказание для школы в виде административного штрафа на предупреждение.
В данном случае наказание в виде предупреждения будет наиболее соответствовать его целям (ст. 3.4 КоАП РФ), поскольку в большей степени чем назначенное судом первой инстанции направлено на предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, при этом не наносится вреда деловой репутации юридического лица (образовательному учреждению) (ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ) в той степени, которая могла быть при назначении штрафа.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Постановление судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 26" Городского округа "Город Якутск" изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 руб. на предупреждение.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия) А.В. Никодимов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка