Решение Сахалинского областного суда от 28 июня 2017 года №71-165/2017

 
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 июня 2017 года Дело N 71-165/2017
 
28 июня 2017 г. г. Южно-Сахалинск
Судья Сахалинского областного суда Богомолова Ю.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протест исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области М.В.М. на постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 07 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении З.В.В.,
у с т а н о в и л а :
24 июня 2016 г. заместителем прокурора Сахалинской области в отношении руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области (далее - Инспекция) З.В.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанное постановление с иными материалами направлено для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 25 октября 2016 г. производство по делу в отношении З.В.В. прекращено в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного административного правонарушения.
Решением судьи Сахалинского областного суда от 27 декабря 2016 г. постановление судьи отменено с возвращением дела на новое рассмотрение.
Постановлением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 07 апреля 2017 г. производство по делу в отношении З.В.В. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На данное постановление исполняющим обязанности прокурора Сахалинской области М.В.М. принесен протест, в котором он просит об его отмене и возвращении дела в суд на новое рассмотрение, перечисляя выявленные в результате проверки и изложенные в представлении нарушения закона, не соглашаясь с оценкой судьей фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и с выводами судьи о незаконности и необоснованности представления.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора отдела прокуратуры Сахалинской области К.Д.А., поддержавшего протест, защитников З.В.В. - Г.Л.И. и Р.Е.Ю., возразивших против его удовлетворения, прихожу к следующему.
Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 3 статьи 22, пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 2201-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона поднадзорными органами и должностными лицами, вносит представление об устранении нарушений закона, которое подлежит безотлагательному рассмотрению и в течение месяца со дня его внесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет для должностных лиц наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как следует из материалов дела, в апреле 2016 г. комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с прокуратурой Сахалинской области проведена проверка деятельности Государственной инспекции труда в Сахалинской области по осуществлению функций по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства, рассмотрению обращений граждан.
По итогам проверки в адрес руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области прокурором Сахалинской области внесено представление от 22 апреля 2016 г. № об устранении нарушений законодательства об осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением трудовых прав граждан.
В представлении поставлены требования: рассмотреть его в срок до 27 апреля 2016 г. и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений, в целях недопущения их в дальнейшем; уведомить прокуратуру Сахалинской области о времени и месте рассмотрения представления; решить вопрос об ответственности должностных лиц; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору.
Представление получено Государственной инспекцией труда в Сахалинской области 25 апреля 2016 г.
Рассмотрев указанное представление с участием сотрудника прокуратуры, 27 апреля 2017 г. прокурору Сахалинской области руководителем Инспекции дан мотивированный ответ.
Невыполнение требований прокурора по фактам, изложенным в представлении, явилось основанием для возбуждения в отношении З.В.В. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, судьей Южно-Сахалинского городского суда в рамках рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исследован вопрос о законности и обоснованности внесенного прокурором представления, проверены и проанализированы указанные в нем факты нарушения закона, вмененные Инспекции, дана им оценка с учетом имеющихся в деле доказательств.
Выводы судьи о необоснованности представления прокурора по каждому отраженному в нем факту нарушения закона и, соответственно, об отсутствии в действиях руководителя Государственной инспекции труда в Сахалинской области З.В.В. состава административного правонарушениях подробно, мотивированно и исчерпывающе изложены в судебном акте, основаны на положениях действующего законодательства и представленных доказательствах. Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.
Доводы протеста выводов судьи, основанных на исследовании всех имеющих существенное значение для разрешения дела обстоятельств и надлежащей оценке доказательств, не опровергают и отмену постановления судьи не влекут.
Несогласие в протесте с оценкой доказательств и с толкованием судьей законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судьей допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В отсутствие нарушений судьей норм материального и процессуального права оснований для отмены принятого по делу судебного акта не имеется.
Более того, срок давности привлечения к административной ответственности, который по настоящему делу составляет один год, истек 27 апреля 2017 г., в связи с чем исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность правовой оценки действий руководителя Инспекции на предмет наличия состава вменяемого ей административного правонарушения утрачена, ввиду невозможности ухудшения ее положения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
р е ш и л а :
постановление судьи Южно-Сахалинского городского суда от 07 апреля 2017 г. оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области М.В.М. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Ю.А. Богомолова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка