Решение суда Еврейской автономной области от 11 января 2018 года №71-165/2017, 71-1/2018

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 71-1/2018
Судья суда Еврейской автономной области Кочев С.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Ж на решение Смидовичского районного суда ЕАО от 09.11.2017, вынесенное в отношении должностного лица-директора муниципального казённого учреждения "Централизованное хозяйственное управление" муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области Кашириной Е.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Ж от 02.10.2017 N 4-462-17-ППР/11/12/2/370 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казённого учреждения "Централизованное хозяйственное управление" муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - МКУ "Централизованное хозяйственное управление") Кашириной Е.Е. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 09.11.2017 постановление административного органа от 02.10.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Еврейской автономной области.
В жалобе, поданной в суд ЕАО, главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Ж просит решение суда отменить, постановление административного органа оставить без изменения.
В обоснование жалобы указывает, что при рассмотрении административного материала были представлены медицинские справки формы 086/у N 85 и N 86 от 02.06.2017 в отношении несовершеннолетних Щ и Д с подписями и печатями, в связи с чем подлинность данных документов не вызывала сомнений. Данные о том, что медицинские справки появились после расторжения трудового договора с работниками, в материалах дела отсутствовали. Поэтому не было оснований учитывать обстоятельства выдачи данных справок в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Вывод об отсутствии события административного правонарушения в действиях Кашириной Е.Е. был сделан на основании представленных материалов. В связи с чем выражает несогласие с выводом суда о невыполнении требований ст. 26.11 КоАП РФ при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.
В судебноезаседание главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Ж., директор МКУ "Централизованное хозяйственноеуправление" Каширина Е.Е., прокурор Смидовичского района ЕАО извещённые о времени и месте рассмотрения жалобы не явились, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО на основании информации о фактах нарушения закона проведена проверка исполнения трудового законодательства в деятельности директора МКУ "Централизованноехозяйственноеуправление" Кашириной Е.Е.
По результатам проверки выявлено, что МКУ "Централизованноехозяйственноеуправление" в лице директора Кашириной Е.Е. приняло на работу несовершеннолетних Щ и Д на должность рабочего по благоустройству населённых пунктов с 02.06.2017 по 30.06.2017 с нарушением трудового законодательства, а именно: допустила работников к исполнению трудовых обязанностей без обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров, поскольку предъявленные работодателю паспорта здоровья на Щ, Д не содержат обязательных требований законодательства, указанных в Приказе Минздрава России от 15.12.2014 N 834н "Об утверждении унифицированных норм медицинской документации, используемых медицинскими организациями, оказывающими медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению"и не соответствуют медицинской справке учётной формы 086/у.
На основании выявленного нарушения 23.08.2017 заместителем прокурора Смидовичского района ЕАО вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МКУ "Централизованноехозяйственноеуправление" Кашириной Е.Е. (л.д. 25-28).
24.08.2017 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Кашириной Е.Е. с копиями материалов проверки направлено в Государственную инспекцию труда в ЕАО для рассмотрения по существу (л.д. 24).
При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директораМКУ "Централизованноехозяйственноеуправление" Кашириной Е.Е., главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Ж 02.10.2017 вынесено постановление N 4-462-17/ППР/11/12/2/370 о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку приём на работу Щ и Д 02.06.2017 был осуществлён после предварительного обязательного медицинского осмотра, при наличии медицинских справок ОГБУЗ "Смидовичская районная больница" N 86 и N 85 от 02.06.2017 по учётной форме 086/у и заключении профпатолога от 02.06.2017 о допуске к работе (л.д. 5-6).
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьёй 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Отменяя постановление главного государственного инспектора труда, и направляя дело на новое рассмотрение, судья районного суда пришла к выводу о том, что должностным лицом не были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
При этом, суд указал, что последним не были учтены обстоятельства выдачи медицинских справок формы 086/у в отношении Щ., Д уже после расторжения с ними трудового договора. Кроме того, Каширина Е.Е. в судебном заседании не отрицала, что на момент оформления трудовых договоров с несовершеннолетними справки по указанной форме отсутствовали и были выданы позже. Данное обстоятельство подтверждалось и письменным объяснением врача общей практики ОГБУЗ "Смидовичская районная больница" Х, из которого следовало, что 04.09.2017 и 02.10.2017 к нему обращались директора образовательных учреждений, и в том числе директор МКУ "Централизованное хозяйственное управление" с просьбой о выдаче медицинских справок формы 086/у Щ., Д Дату выдачи справок директора просили указать июнем и июлем 2017 года.
Выдача справок после трудоустройства несовершеннолетних (04.09.2017) подтверждается также и журналом учёта выданных справок ОГБУЗ "Смидовичская районная больница" (л.д. 65).
С учётом изложенного, судья районного суда обоснованно исходила из того, что должностным лицом при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что является безусловным основанием для отмены постановления по делу.
Данный вывод является правильным в силу п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающего, что по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Доводы жалобы, что подлинность медицинских справок в отношении Щ, Д при рассмотрении административного материала не вызывала сомнения, а данные о том, что они появились после расторжения трудовых договоров с работниками, отсутствовали,направлены на несогласие с выводом суда о направлении дела на новое рассмотрение, не влекут отмену вынесенного решения, так как не опровергают его правильные выводы.
Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения, соответственно срок давности привлечения должностного лица Кашириной Е.Е. к административной ответственности не истёк.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, судьёй районного суда при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Смидовичского районного суда ЕАО от 09.11.2017, вынесенное в отношении должностного лица - директора муниципального казённого учреждения "Централизованное хозяйственное управление" муниципального образования "Смидовичское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области Кашириной Е.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Еврейской автономной области Ж - без удовлетворения.
Судья С.Н. Кочев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка