Решение суда Еврейской автономной области от 11 сентября 2020 года №71-164/2020

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 11 сентября 2020 года Дело N 71-164/2020
Судья суда Еврейской автономной области Добробабин Д.А.,
с участием защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, П., прокурора Волохович А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтуса С.В.,
по протесту и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО Р. на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 9 июля 2020 года, которым постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора М. от 25 мая 2020 года N <...> о привлечении главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтуса С.В. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ - отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N <...> старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора М. от 25.03.2020 должностное лицо - глава администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтус С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Определением этого же должностного лица от 04.07.2020 в вышеуказанном постановлении исправлена описка - датой вынесения постановления указано считать 25.05.2020.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.07.2020 по жалобе защитника должностного лица - П. постановление от 25.05.2020 отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В протесте и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО Р. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, оставив постановление административного органа без изменения.
Ссылаясь на положения ст. 6, 20 Федерального закона от 27.07.2020 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", считает, что обязанность по организации теплоснабжения, в том числе, в случаях неисполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа от их исполнения, обеспечение теплоснабжения на соответствующих территориях возложена на органы местного самоуправления, а данном случае - на главу администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО - Солтуса С.В.
Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.09.2019 признано незаконным бездействие администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" в не подготовке к отопительному периоду 2019-2020 объектов теплоснабжения - котельных и тепловых сетей с. Птичник, с. Валдгейм, с. Дубовое, с. Бирофельд Биробиджанского района. Тем же решением на администрацию района возложена обязанность организовать выполнение комплекса мероприятий, предусмотренных п. 3.3.7 и п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила), в том числе проведение шурфовки тепловых сетей, вырезки трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб.
В ходе надзорной деятельности установлено, что с 01.05.2019 до 11.10.2019 администрацией района не решён вопрос по определению на территории муниципального района теплоснабжающей организации, по состоянию на 11.10.2019 (начало отопительного периода 2019-2020 годов) шурфовки тепловых сетей, вырезки трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб не проведены. За невыполнение требований вышеуказанных Правил ответственность несёт администрация Биробиджанского района, а именно - Солтус С.В., как глава администрации, обеспечивающий осуществление органом местного самоуправления соответствующих полномочий.
В судебном заседании старший помощник прокурора Биробиджанского района Волохович А.Д. поддержала доводы протеста, защитник должностного лица - главы администрации МО "Биробиджанский муниципальный район" Солтуса С.В. - П., просил оставить решение суда без изменения. Старший инспектор Дальневосточного управления Ростехнадзора М. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте которого уведомлена надлежащим образом.
Заслушав пояснения прокурора, П., проверив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения требований ст. 24.1 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть материалы административного дела.
Отменяя постановление административного органа, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что полномочия органа местного самоуправления по организации теплоснабжения населения и юридических лиц носят организационный характер и не предполагают возможность выполнения самим органом местного самоуправления либо его главой функций теплоснабжающей организации.
Однако указанный вывод противоречит требованиям законодательства и представленным доказательствам, в том числе и тем, на которые сослался суд первой инстанции в своём решении, то есть имеет место неверное толкование этих норм права.
На основании п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, отнесено к вопросам местного значения муниципального района.
В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2020 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" осуществление полномочий по обеспечению надежного теплоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказе указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду возложено на органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта РФ.
Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Указанная проверка осуществляется в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду (ст. 20).
С учётом п. 3 ч. 1 ст. 3 Устава муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район", принятого решением районного Собрания муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО от 21.07.1999 N 31 (в редакции от 25.12.2019, далее - Устав), к полномочиям администрации Биробиджанского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
К вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения (п. 1 ч.2 ст. 3 Устава).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Согласно постановлению главы Биробиджанского муниципального района ЕАО от 11.01.2019 N <...>, на основании решения Собрания депутатов МО "Биробиджанский муниципальный район" от 29.12.2018, Солтус С.В. вступил в должность главы муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО с 11.01.2019.
На основании ч. 4, 5 ст. 21 Устава глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Федеральными законами и законами ЕАО.
Положением ст. 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Согласно п. 6.2.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых приказом Минэнерго от 24.03.2003 N 115 (далее - Правила), при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.
Для контроля за состоянием подземных теплопроводов, теплоизоляционных и строительных конструкций следует периодически производить шурфовки на тепловой сети. Плановые шурфовки проводятся по ежегодно составляемому плану, утвержденному ответственным лицом за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) тепловых сетей (техническим руководителем) организации. Количество ежегодно проводимых шурфовок устанавливается в зависимости от протяженности сети, способов прокладок и теплоизоляционных конструкций, количества ранее выявленных коррозионных повреждений труб, результатов испытаний на наличие потенциала блуждающих токов (п. 6.2.34 Правил).
Из представленных материалов следует, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка готовности объектов ТЭК и ЖКХ района к эксплуатации в отопительный период 2019-2020 годов. По результатам проверки установлено, что администрацией района в период с 01.05.2019 (момент окончания отопительного периода 2018-2019 г.г.) и по 10.10.2019 допущено бездействие по выполнению вопросов местного значения по подготовке объектов ЖКХ (котельных и тепловых сетей) в границах Валдгеймского, Бирофельдского, Птичнинского, Найфельдского и Дубовского сельских поселений к отопительному периоду 2019-2020 годов. Объекты теплоснабжения, в том числе, тепловые сети в с. Валдгейм, с. Найфельд, с. Дубовое, с. Птичник, с. Бирофельд (согласно представленного реестра являются муниципальным имуществом) ни одной из ресурсоснабжающих организаций не переданы. В нарушение требований законодательства в ходе всего межсезонного периода не проводились шурфовки на тепловых сетях с. Валдгейм, с. Найфельд, с. Дубовое и с. Найфельд, отсутствует и соответствующий план их проведения.
С 01.05.2019 (с момента прекращения отопительного сезона) прекращены действия договоров ресурсоснабжающих организаций с муниципальным образованием "Биробиджанский муниципальный район". Факт нахождения в период с 01.05.2019 по 10.10.2019 котельных и тепловых сетей, расположенных в с. Валдгейм, с. Дубовое, с. Бирофельд, с. Найфельд, с. Птичник в реестре муниципального имущества муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" по делу не оспаривается.
Кроме того, являясь преюдициальным документом решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.09.2019 удовлетворён административный иск прокурора Биробиджанского района к администрации муниципального района "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО о признании незаконным бездействия администрации муниципального района "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО. Из его содержания следует, что предметом рассмотрения также явились результаты проверки по подготовке объектов ТЭК и ЖКХ к отопительному сезону. Суд установил незаконным бездействие администрации муниципального района "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО именно в указанный по настоящему делу период и выразившееся в нарушении Правил (п. 3.3.7.11.1 и 11.2).
Из представленных материалов по настоящему делу также следует (и правильно установлено должностным лицом Ростехнадзора в соответствующем постановлении), что именно главой Указанные обстоятельства администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтусом С.В. допущено нарушение правил эксплуатации тепловых установок и тепловых сетей, выразившееся его в незаконном бездействии по организации мероприятий по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 годов на территории района. А именно: в непринятии мер по передаче данного имущества муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО ресурсоснабжающим организациям для осуществления их надлежащей эксплуатации и, соответственно, в не проведении такими ресурсоснабжающими организациями необходимых шурфовок в указанный период при отсутствие плана их проведения.
Суд считает, что в ходе производства по делу вина главы администрации муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтуса С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, как должностного лица, в силу своих должностных положения и обязанностей, осуществляющего все вопросы руководства деятельностью района, в том числе, распоряжающимся вышеуказанным имуществом и допустившего нарушение названных норм Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, установлена в форме бездействия, и доказана, что подтверждается письменными доказательствами по делу: постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; постановлением главы администрации муниципального района об окончании отопительного периода от 29.04.2019 N <...>; постановлением главы администрации муниципального района об основных мероприятиях по подготовке объектов ЖКХ и ТЭК муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" к отопительному периоду 2019-2020 годов от 25.06.2019 N <...>, информацией администрации района от 16.08.2019 N <...>, решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.09.2019.
Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ и подтверждают нарушение должностным лицом правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, тепловых сетей, то есть, состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
Вывод суда первой инстанции об обратном, противоречит требованиям федерального законодательства, поскольку на орган местного самоуправления возложены полномочия по обеспечению надежного теплоснабжения, в том числе, принятие мер по организации теплоснабжения в случае неисполнения теплоснабжающими или теплосетевыми организациями своих обязательств.
Отсутствие договоров с теплоснабжающими или теплосетевыми организациями в ходе проведения подготовки к отопительному периоду не снимает с администрации района, как собственника муниципальных объектов и лично с его Главы в силу положений ст. 27 Устава, обязанности по решению вопросов местного значения в части подготовки соответствующих объектов к отопительному сезону. И, соответственно, не освобождает его от административной ответственности с учётом необходимости соблюдения установленных Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.
При таких обстоятельствах доводы представления прокурора нахожу обоснованными, а решение суда первой инстанции подлежит отмене. В тоже время доводы П. (защитника лица, подлежащего привлечению к административной ответственности), изложенные в судебном заседании суда второй инстанции и аналогичные доводам жалобы на постановление должностного лица Ростехнадзора (поступившей в суд первой инстанции 22.05.2020) не опровергают правильности выводов этого должностного лица о совершении Солтусом С.В. административного правонарушения и доказанности его вины.
Таким образом, постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора М. от 20.05.2020 N <...> о привлечении главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Солтуса С.В. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, является законным и обоснованным.
Наказание назначено в пределах установленной санкции, соответствует характеру правонарушения и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1-4.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, учитывая содержание определения от 23.04.2020 о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 8), а также данных, содержащихся на странице 4 постановления о назначении административного наказания N <...>, вынесенного должностным лицом Ростехнадзора (л.д.6-7), суд второй инстанции полагает необходимым изменить дату вынесения этого постановления должностного лиц как техническую ошибку на 20 мая 2020 года.
Поскольку именно на эту дату назначено рассмотрение дела об административном правонарушении (сведений о его отложении или переносе в деле не имеется). В тот же день П., представляющий интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, по доверенности ознакомился с постановлением о привлечении к административной ответственности и получил его копию, а также подпись должностного лица, вынесшего указанное постановление, стоит напротив этой же даты - 20.05.2020. Кроме того, жалоба на это постановление должностного лица поступила в Биробиджанский районный суд уже 22.05.2020 (т.е. до 25.05.2020).
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые могут повлечь отмену или изменение решения судьи не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья,
РЕШИЛ:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 09.07.2020 о прекращении по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования "биробиджанский муниципальный район" ЕАО Солтуса С.В. - отменить.
Постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора М. N <...> о привлечении главы администрации Биробиджанского муниципального района ЕАО Солтуса С.В. к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ изменить в части, указав дату его вынесения - 20 мая 2020 года.
В остальной части указанное постановление должностного лица оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Биробиджанского района ЕАО Р. считать удовлетворённым.
Судья Д.А. Добробабин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка