Решение Сахалинского областного суда от 24 октября 2019 года №71-164/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 71-164/2019
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Порт Углегорский" Якушева И.В. на постановление судьи Углегорского городского суда от 8 августа 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
2 июля 2019 года заместителем начальника Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ДВУ Госморнадзор) Безусовым В.А. в отношении общества с ограниченной ответственностью "Порт Углегорский" (далее - ООО "Порт Углегорский", Общество) составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол с иными материалами направлен для рассмотрения в суд.
Постановлением судьи Углегорского городского суда от 8 августа 2019 года ООО "Порт Углегорский" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему определено наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, и дополнениях к ней защитник Общества Якушев И.В. просит об отмене постановления судьи и прекращении производства в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Настаивает на том, что ООО "Порт Углегорский" не осуществляет перевозку пассажиров. Считает, что допущены процессуальные нарушения непосредственно при составлении протокола об административном правонарушении, а также имеет место ненадлежащее уведомление Общества о составлении протокола и рассмотрении дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников ООО "Порт Углегорский" Якушева И.В. и Борового М.В., поддержавших доводы жалобы, а также позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Безусова В.А. и представителя ДВУ Госморнадзор Диденко Д.В., возразивших против доводов жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров.
В силу пунктов 2 и 3 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года N 193 "О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте", лицензирование деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. Деятельность по перевозкам пассажиров включает следующие работы: перевозки внутренним водным транспортом пассажиров; перевозки морским транспортом пассажиров.
Как следует из материалов дела, в связи с обращением капитана СРП "Красногорец-12" Ф.И.О.6 Сахалинским линейным отделом Дальневосточного управления государственного морского надзора проведена проверка, в результате которой установлено, что 9 мая 2019 года на СПА "Омега" (судовладелец ООО "Порт Углегорский") осуществлена перевозка докеров на рейд терминала Углегорск.
То обстоятельство, что на указанном судне осуществлена перевозка докеров следует непосредственно из обращения Ф.И.О.6 от 10 мая 2019 года и его информации от 28 июня 2019 года, послуживших поводом для проведения проверки, а также сообщением генерального директора ООО "Порт Углегорский" от 27 июня 2019 года на запрос должностного лица административного органа.
Позиция Общества, заключающаяся в том, что оно не является перевозчиком пассажиров, проверена судьей Углегорского городского суда и обоснованно признана несостоятельной.
В силу пункта 3 статьи 177 Кодекса торгового мореплавания пассажиром является физическое лицо, заключившее договор морской перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования судна.
Согласно положениям Международной Конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года СОЛАС-74 под пассажиром понимается всякое лицо, за исключением: капитана и членов экипажа и иных лиц, работающих или выполняющих на судне какие-либо обязанности, связанные с деятельностью этого судна; ребенка не старше одного года.
В отношении СПА "Омега" получено свидетельство о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность, которое выдано 2 августа 2016 года капитаном морского порта Шахтерск на основании положений Международной конвенции СОЛАС-74.
Таким образом, данная Конвенция распространяется на указанное судно.
При этом урегулированное в Конвенции понятие "пассажир" по своему характеру также является универсальным и его применение не может ставиться в зависимость от валовой вместимости грузового судна, на что обращает внимание защитник Общества.
Вопреки позиции в жалобе, в силу статьи 2 Конвенции положения указанного нормативно-правового акта применяются к судам, имеющим право плавания под флагом государства, правительство которого является Договаривающимся правительством.
Кроме этого, правовой статус работников порта (докеров) регулируется Конвенцией Международной Организации Труда N 152 "О технике безопасности и гигиене труда на портовых работах" (г. Женева, 25 июля 1979 года) и заключается в том, что при перевозке указанные лица не входят в состав членов экипажа эксплуатируемого судна, не осуществляют своих непосредственных профессиональных обязанностей на борту судна в пути следования, следовательно, являются пассажирами.
Проанализировав нормы приведенного законодательства, представленные в деле доказательства, судья пришла к обоснованному выводу о том, что ООО "Порт Углегорский" осуществляет деятельность по перевозке морским транспортом пассажиров, подлежащую лицензированию.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без соответствующей лицензии, образует в действиях ООО "Порт Углегорский" состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводу защитника протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом.
Так, в силу части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пункту 2 статьи 23.36 названного Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, на морском транспорте вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители.
В силу пунктов 1.5, 1.6 Положения о дальневосточном управлении государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта сахалинский линейный отдел является структурным подразделением Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере морского транспорта в пределах границ ответственности.
В соответствии с приказом Ространснадзора от 30 октября 2007 года N ГК-938фс утвержден перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому соответствующими полномочиями наделены заместители начальников отделов территориальных органах Ространснадзора.
В силу части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно пунктам 2.3 и 2.4 Положения о Дальневосточном управлении государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта основными задачами названного территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является лицензирование отдельных видов деятельности, контроль за соблюдением предприятиями и организациями морского транспорта лицензионных требований и условий.
О составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Общество уведомлено надлежащим образом. Объем изложенной в уведомлении информации является понятным и достаточным.
Ссылка в жалобе на ненадлежащее уведомление судьей Общества о рассмотрении дела 8 августа 2019 года отклоняется.
Как следует из материалов дела, о рассмотрении указанного дела 7 августа 2019 года ООО "Порт Углегорский" извещено надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела явился защитник, которым в процессе рассмотрения дела заявлено ходатайство об его отложении ввиду необходимости представления дополнительных доказательств. Указанное ходатайство удовлетворено, в рассмотрении дела объявлен перерыв. Тем самым, судьей созданы условия для реализации Обществом права на защиту. Рассмотрение дела продолжено в 10 часов 8 августа 2019 года с участием защитника Общества, что требованиям части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречит.
При таких обстоятельствах оснований для вывода о ненадлежащем уведомлении ООО "Порт Углегорский" о продолжении рассмотрения дела не имеется.
Срок давности привлечения ООО "Порт Угегорский" к административной ответственности соблюден.
Наказание в виде предупреждения назначено в пределах санкции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является минимальным.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление судьи Углегорского городского суда от 8 августа 2019 года
оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "Порт Углегорский" Якушева И.В. - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка